一、最緊迫的是放寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)的改革

城市是多數(shù)人夢(mèng)想的溫床，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，億萬(wàn)人要從農(nóng)村到城市，他們干什么？最關(guān)鍵的是鼓勵(lì)億萬(wàn)人民能得到就業(yè)，而就業(yè)最關(guān)鍵的是需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，需要開(kāi)辦企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。城市人夢(mèng)和創(chuàng)業(yè)及就業(yè)夢(mèng)是二位一體的理想，缺一不可。這是中國(guó)數(shù)億人城市化，以及奮斗和爭(zhēng)取幸福生活的最主要的途徑。中國(guó)的大企業(yè)，集中度不夠，技術(shù)裝備水平還有差距。但是，中國(guó)發(fā)展中的第三大結(jié)構(gòu)問(wèn)題為企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)中小企業(yè)發(fā)展數(shù)量不足，每千人口擁有企業(yè)數(shù)量為發(fā)達(dá)國(guó)家和東亞一些國(guó)家及地區(qū)的1/5左右。它們?yōu)?0個(gè)左右，我們僅為12個(gè)左右。這也是我們就業(yè)困難在企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面的一個(gè)深層次原因。

中國(guó)由于人口眾多，勞動(dòng)力規(guī)模龐大，最為迫切的是解決幾億人的就業(yè)問(wèn)題。有就業(yè)，才有收入，才有勞動(dòng)力需求拉動(dòng)的工資增長(zhǎng)，才有支出能力，人民的生活水平才能有最基本的保障和提高。沒(méi)有就業(yè)，一切便無(wú)從談起。大企業(yè)和小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著不同的功能：大企業(yè)強(qiáng)國(guó)，小企業(yè)因容納勞動(dòng)力較多，解決就業(yè)，增加收入，富裕人民，安定社會(huì)。小企業(yè)發(fā)展不足的社會(huì)，必將是失業(yè)率高企、人民生計(jì)困難、矛盾沖突激烈的社會(huì)。沒(méi)有創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，中國(guó)夢(mèng)就實(shí)現(xiàn)不了，人們關(guān)于創(chuàng)業(yè)和事業(yè)的理想就會(huì)化為泡影，希望就會(huì)變成失望和怨恨，社會(huì)就無(wú)法穩(wěn)定。因此，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，既是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

如果黨和政府想給億萬(wàn)中國(guó)人實(shí)現(xiàn)他們奮斗的理想，應(yīng)當(dāng)高度重視小企業(yè)的發(fā)展，制定戰(zhàn)略，創(chuàng)造人們創(chuàng)業(yè)的體制和政策環(huán)境。應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)小企業(yè)十年發(fā)展戰(zhàn)略，上升為國(guó)家最高級(jí)別的國(guó)策。國(guó)家發(fā)改委一項(xiàng)最重要的工作，就是協(xié)調(diào)各方面的體制和政策，促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)，降低失業(yè)率。因此，建議把目前在工信部的中小企業(yè)司，升級(jí)為高半格的小企業(yè)局，重新劃為國(guó)家發(fā)改委的一個(gè)機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展小企業(yè)，有一個(gè)寬松的體制和政策環(huán)境非常重要。要進(jìn)行一系列的體制改革，出臺(tái)一些相關(guān)的政策：放寬小企業(yè)的注冊(cè)登記等市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非登記備案制的個(gè)體和小企業(yè)存在，適宜于住宅中創(chuàng)業(yè)的要允許；大規(guī)模清理政府各部門和各行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)的收費(fèi)罰款項(xiàng)目；改革規(guī)范收稅方式并減輕稅負(fù)；嚴(yán)厲規(guī)范政府各部門及其行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)的行為，防止尋租情況發(fā)生；在中央與地方分類分層進(jìn)行銀行監(jiān)管的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社區(qū)小銀行，并限制它們的規(guī)模，為小企業(yè)進(jìn)行融資服務(wù)。其他還包括：給小企業(yè)發(fā)展提供一定的土地和場(chǎng)所；改革教育體制，發(fā)展職業(yè)教育，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程；勞動(dòng)、財(cái)政、民政等部門對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行支持；建議廢除目前原則性很強(qiáng)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，制定一部實(shí)用性強(qiáng)的《鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)小企業(yè)法》。

三個(gè)最為重要的方面是：一定要在工商、環(huán)評(píng)等各方面審批和監(jiān)督管理體制上讓開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)企業(yè)有寬松的環(huán)境，不要讓想創(chuàng)業(yè)的太難而卻步，辦了企業(yè)的因繁多的交叉混亂執(zhí)法而倒閉；一定要大規(guī)模地清理政府和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，切實(shí)給創(chuàng)業(yè)和能增加就業(yè)的小企業(yè)減稅，不要讓微型和小企業(yè)因稅負(fù)太重而停業(yè)或破產(chǎn)；一定要打破金融壟斷，大力發(fā)展社區(qū)小銀行，使微型和小型企業(yè)能融到資，不要因這些小企業(yè)或者在高利貸、地下錢莊、黑社會(huì)那里融資而成本太高，發(fā)展艱難，資金鏈斷裂而破產(chǎn)，或者根本就貸不到款。如果工商等注冊(cè)審批制度不進(jìn)行深入的改革，對(duì)人民創(chuàng)業(yè)設(shè)置的審批和核準(zhǔn)還是太多；如果不將一些收費(fèi)的政府和行政部門用財(cái)政撥款供養(yǎng)起來(lái)，質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、路政等部門想方設(shè)法從微型和小型企業(yè)中收費(fèi)；如果稅務(wù)部門口頭上講給微型和小型企業(yè)減稅，實(shí)際上還是對(duì)微型和小型企業(yè)吃干榨盡，甚至收過(guò)頭稅；如果金融體系還是大銀行，還是在辦不倫不類的所謂的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，而不發(fā)展確實(shí)能給微型和小型企業(yè)貸款的社區(qū)小銀行；那么，數(shù)億人的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)之夢(mèng)，數(shù)億人的富裕之夢(mèng)，中國(guó)社會(huì)的安定，將可能會(huì)葬送在注冊(cè)審批、高昂的稅費(fèi)和僵化壟斷的金融體制上！如果真因高失業(yè)和人民生活困難而造成社會(huì)動(dòng)亂的大事時(shí)，我們還能追究這些死守部門利益而拒不改革、拖延改革和變相改革的責(zé)任嗎？

二、最核心的是財(cái)政稅收體制改革

中國(guó)夢(mèng)，與政府有關(guān)的是，人民將收入的一部分納稅，交給政府，應(yīng)當(dāng)交多少，如何交？政府得到交納的稅收后，要向人民提供公共服務(wù)，要進(jìn)行國(guó)防、外交等支出，政府要組織社會(huì)保障體系的建設(shè)，還要對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入者進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)然，政權(quán)本身也要費(fèi)用維持其運(yùn)轉(zhuǎn)。關(guān)鍵的是，支出中，多少花于公共服務(wù)等項(xiàng)目，多少花于政權(quán)本身的運(yùn)轉(zhuǎn)？

財(cái)政稅收體制改革，是中國(guó)體制改革的核心，它既涉及經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制，又與政治體制有關(guān)。而未來(lái)許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的解決，財(cái)政稅收體制改革是一個(gè)前提。然而，財(cái)政稅收體制改革又是一項(xiàng)艱難的改革，因?yàn)樗�關(guān)系到每個(gè)居民、各自階層、黨政及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面的利益。因此，改革有理想的方案，但是最后在各個(gè)利益方面的博弈下，會(huì)妥協(xié)成什么樣的方案，會(huì)妥協(xié)成什么樣的結(jié)果，還是一個(gè)未知數(shù)。但是，可以確定地說(shuō)，沒(méi)有財(cái)政稅收體制的改革，特別是沒(méi)有改革的成功，就沒(méi)有中國(guó)改革的未來(lái)，中國(guó)也很難建設(shè)成一個(gè)公平、正義、善治的現(xiàn)代國(guó)家。

應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整和改革稅制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，抑制炒買炒賣、靠資產(chǎn)食利、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等行為。中國(guó)目前的稅收結(jié)構(gòu)，主要征稅對(duì)象為企業(yè)，深究起來(lái)，我們實(shí)行的是一種鼓勵(lì)依靠資產(chǎn)食利，鼓勵(lì)污染和浪費(fèi)性使用資源，而不鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富的稅費(fèi)政策。這種稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，從結(jié)果上看，與社會(huì)主義共同富裕價(jià)值理念，與科學(xué)發(fā)展觀，根本上是相悖的。因此，改革措施可選擇：一是個(gè)稅起征點(diǎn)不動(dòng)，累進(jìn)稅率逐級(jí)下調(diào)，最高降低至30%。二是開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅，主要征稅對(duì)象和行為：房產(chǎn)和其他不動(dòng)產(chǎn)，繼承遺產(chǎn)和接受贈(zèng)與行為及其額度。三是開(kāi)征資源和環(huán)境稅，有重點(diǎn)地開(kāi)征各種資源稅，包括使用空間（如航空線路和無(wú)線頻道等）資源稅，將目前一些從量計(jì)征的資源稅改革為從價(jià)計(jì)征，并提高資源稅的稅率；開(kāi)征環(huán)境稅，包括企業(yè)的各種排放稅、家庭的排污水費(fèi)和垃圾處理稅等等。四是改革目前地方政府的房地財(cái)政收入渠道。廢除目前的土地和房屋財(cái)政收入體系，將其替換為向土地和房屋交易征稅，向房屋保有環(huán)節(jié)征稅，開(kāi)征房地產(chǎn)交易增值稅和房產(chǎn)稅。

目前，全部政府實(shí)際收入占GDP的比例高達(dá)34%左右，黨政公務(wù)支出比例占全部政府支出比例的40%左右。按照發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)能力，以及與大部分發(fā)達(dá)國(guó)家行政開(kāi)支比例相比，顯然是太高。因此，（1）考慮中國(guó)還是一個(gè)生產(chǎn)力并不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，收入在政府、居民和企業(yè)中的合理分配，特別是改善居民分配比率過(guò)低的狀況，政府在中國(guó)還沒(méi)有進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列之前，其全部收入不得超過(guò)GDP的30%。在這樣一個(gè)嚴(yán)格的法律指標(biāo)限定下，處理好財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)速度的關(guān)系，處理好國(guó)家收入增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)的關(guān)系。財(cái)政年收入增長(zhǎng)速度，在財(cái)政收入不得超過(guò)GDP30%的紅線下進(jìn)行安排。（2）修改《預(yù)算法》，將黨政公務(wù)及行政性事業(yè)開(kāi)支比例不得超過(guò)15%作為一項(xiàng)法律規(guī)定確定下來(lái)；并且，還需要制定和頒布一部《國(guó)家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法》，使國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)和人員的無(wú)限膨脹受到法律的約束。

應(yīng)當(dāng)將黨政及行政事業(yè)開(kāi)支比例，從目前的占總支出40%左右，逐年壓縮2%，到2021年時(shí)，爭(zhēng)取使這一支出比例下降到18%的水平上。即使這樣，還與發(fā)達(dá)國(guó)家中政府行政公務(wù)支出最高水平的國(guó)家相當(dāng)。黨政及事業(yè)單位的“三公”消費(fèi)，特別是用車制度的改革，這樣一個(gè)人民意見(jiàn)很大的問(wèn)題，其體制十幾年得不到改革，而且問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，這無(wú)論如何是說(shuō)不過(guò)去的。“十二五”期間，我們的黨，我們的人大、政協(xié)，我們的政府，能痛下決心，能有勇氣，能有魄力，來(lái)堅(jiān)決推進(jìn)這方面的改革，以消除社會(huì)深惡痛絕的頑疾嗎？我認(rèn)為，財(cái)政真正民主化，真正公開(kāi)并陽(yáng)光化，限制政府收入的上線，限制黨政公務(wù)和行政事業(yè)開(kāi)支的比例，是解決“三公”問(wèn)題的最好途徑。

社會(huì)主義政治文明的重要特征之一是人民當(dāng)家作主。在社會(huì)主義社會(huì)，公民將自己的一部分權(quán)力和財(cái)力讓渡給國(guó)家后，對(duì)公共權(quán)力是怎樣運(yùn)用的，特別是錢是怎樣花的，需要有一個(gè)極為透明的制度來(lái)滿足公民作為納稅人的知情和監(jiān)督權(quán)益，這是社會(huì)主義制度下，人民民主的一項(xiàng)最基本的權(quán)益。因而，財(cái)政是不是公開(kāi)透明，是不是由人民來(lái)批準(zhǔn)和監(jiān)督，是反映社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志。因此，未來(lái)要完善人大和政協(xié)財(cái)政預(yù)算方面的審查機(jī)構(gòu)，形成科學(xué)的辯論審批程序，特別重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)舉行社會(huì)聽(tīng)證，各級(jí)政府的預(yù)算，除涉密的，一定要出版和在網(wǎng)上詳細(xì)公布，以接受人民的監(jiān)督。

三、繞不過(guò)去的是土地制度改革

對(duì)于普通的傳統(tǒng)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，夢(mèng)想中的日子無(wú)非“五畝之宅，樹(shù)之以桑”之類，而這些都仰賴土地之利。因此，土地是每個(gè)人最賴以生存的基礎(chǔ)。在當(dāng)下中國(guó)，土地問(wèn)題同樣是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)路上繞不開(kāi)的一個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)，各地進(jìn)行村莊整治，為了從農(nóng)民的宅基地獲得建設(shè)用地指標(biāo)，在土地拆遷、占補(bǔ)平衡過(guò)程中，一方面確實(shí)給建設(shè)騰出了很多土地，但另一方面也造成很大的社會(huì)矛盾。從法理上講，拆遷條例和物權(quán)法是矛盾的，拆遷條例強(qiáng)調(diào)公共利益，物權(quán)法要保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)。現(xiàn)在看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，搞建設(shè)，沒(méi)有土地肯定不行。目前村莊的占用面積大概為2.7億畝，大量的土地被村莊低效利用，土地浪費(fèi)很大，而且村莊占用的都是很好的耕地。如果能從中整理出1億畝土地的話，對(duì)我們節(jié)約耕地，推進(jìn)城市化意義非常重大。

然而，拆遷條例和物權(quán)法有沖突，節(jié)約土地和土地拆遷有矛盾，兩難問(wèn)題的形成，根源在國(guó)有集體土地制度和土地征用制度。這種土地制度導(dǎo)致地方政府圈地、囤地、賣地的積極性高漲。把50年、70年的租金一次性收起來(lái)，一年內(nèi)花掉，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不管下任的發(fā)展條件，財(cái)政收入是不可持續(xù)的。城市建設(shè)總有結(jié)束的時(shí)候，根據(jù)我們的研究，到2040年，假定中國(guó)有15.5億人口，80％住在城市里，需要1.8億畝土地，現(xiàn)在城市建設(shè)占地7600萬(wàn)畝，還需要增加1.1億畝。土地總有飽和的時(shí)候，城市總有建完的時(shí)候，建完以后，土地財(cái)政就枯竭了。地方政府今天熱衷于圈地，未來(lái)財(cái)政肯定要枯竭，也很可能導(dǎo)致全國(guó)性的財(cái)政危機(jī)。

現(xiàn)在擁有住房的城市居民的土地使用權(quán)最長(zhǎng)70年，實(shí)際上就是交了70年的租金，并沒(méi)有真正的產(chǎn)權(quán)。問(wèn)題在于70年以后怎么辦。土地出讓70年、50年，按當(dāng)時(shí)的低價(jià)收取土地出讓金，對(duì)企業(yè)而言，工業(yè)用地有不同的地價(jià)，有的3萬(wàn)元，有的5萬(wàn)元，工業(yè)用地最高也就20萬(wàn)，因?yàn)椴皇秦?cái)產(chǎn)，只能按無(wú)形資產(chǎn)在會(huì)計(jì)賬目上進(jìn)行分?jǐn)偅�分�(jǐn)偟?0年以后，1畝地按照歷史價(jià)格是3萬(wàn)—20萬(wàn)，但是70年以后地價(jià)可能是3萬(wàn)—20萬(wàn)么？漲十倍，甚至百倍都是有可能的。按照土地法的規(guī)定，企業(yè)再使用，必須再進(jìn)入土地出讓程序，再繳納土地出讓金。如果不繳土地出讓金，企業(yè)就得關(guān)閉。實(shí)際上企業(yè)是交不起的，到那時(shí)，企業(yè)會(huì)發(fā)生大規(guī)模的破產(chǎn)、倒閉，大量的工人會(huì)失業(yè)，形成嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩和危機(jī)。

同理，居民住宅到期后，也會(huì)面臨重新交納土地出讓金的尷尬問(wèn)題，否則使用權(quán)將收歸國(guó)有。實(shí)際上一個(gè)住宅樓中有退休的，有失業(yè)的，有低收入的，數(shù)億居民別說(shuō)是到期地價(jià)上漲的款額，就是目前這樣高的出讓金，都是交不起的，如果國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行，會(huì)使大量居民流落街頭，無(wú)家可歸。另一面，如果所有企業(yè)和個(gè)人都交不起，國(guó)家就不收了的話，國(guó)有土地制度就形同兒戲。

目前的土地管理制度在未來(lái)可能導(dǎo)致財(cái)政的不可持續(xù)，在金融系統(tǒng)內(nèi)會(huì)導(dǎo)致大量的呆壞賬。因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)有負(fù)債，企業(yè)倒閉，貸款就還不上了，包括一部分居民，如果銀行有住宅抵押的貸款，如果使用年限到期，失去現(xiàn)在的使用產(chǎn)權(quán)，則也會(huì)形成呆壞賬，最后導(dǎo)致銀行金融危機(jī)，貨幣體系不穩(wěn)，形成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

值得特別注意的是，現(xiàn)在城市居民的住房有產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)村居民的宅基地沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，城市居民可以用自己的住房抵押貸款辦企業(yè)，但農(nóng)村居民的宅基地卻不能抵押、入股、變現(xiàn)，不能使自己的資產(chǎn)退出后成為購(gòu)買城市住宅能力的一部分，也不能成為到城市創(chuàng)業(yè)資本的一部分。而中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)、日本的住宅可以交易，這樣就可以換一部分錢到城市里辦個(gè)小工廠，做個(gè)小買賣，可以買得起城市的房子。現(xiàn)在的土地管理制度把農(nóng)民在城市創(chuàng)業(yè)、購(gòu)買住房的資本來(lái)源渠道給堵死了。我認(rèn)為這是不公正和不平等的，制度設(shè)計(jì)上有缺陷。

從目前來(lái)看，房產(chǎn)稅不開(kāi)征不行，不征不能整治房屋的投機(jī)、土地的浪費(fèi)和財(cái)政的不可持續(xù)，以及抑制貧富差距擴(kuò)大。但開(kāi)征也面臨一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在的土地出讓金廢不廢掉？出讓金不廢掉，又開(kāi)征房產(chǎn)稅，這是雙重負(fù)擔(dān)。這條路堅(jiān)決不能走，否則老百姓負(fù)擔(dān)更沉重了。開(kāi)征房產(chǎn)稅和土地交易增值稅的時(shí)候一定要廢除土地出讓金制度。然而，房產(chǎn)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅，而使用權(quán)不是自然人和法人擁有的財(cái)產(chǎn)，70年只是租金，不能以財(cái)產(chǎn)稅征稅，硬性開(kāi)征，是違法的。如果開(kāi)征，由于土地是政府的，國(guó)有土地上的房產(chǎn)稅只能由政府自己交。這是一個(gè)土地產(chǎn)權(quán)法律制度上的兩難問(wèn)題。

更加嚴(yán)重的問(wèn)題是，現(xiàn)在的收入流程為，從農(nóng)民手中低價(jià)征地，或者從其他使用城市國(guó)有土地的法人和自然人手中拿地，再倒賣出去，推高地價(jià)和房?jī)r(jià)，政府從中獲得收益，實(shí)際上是向低收入的農(nóng)民和沒(méi)有房子要買房子的個(gè)人手中籌集政府的收入，而不對(duì)已經(jīng)買了房屋的有財(cái)產(chǎn)的人征稅，是一種典型的“抽瘦補(bǔ)肥”的地方財(cái)政收入制度。這種體制的后果是，房屋因漲價(jià)趨勢(shì)強(qiáng)勁，成為一種投資和投機(jī)品，住房的多套率和空置率上升，土地資源將形成極大的浪費(fèi)；未來(lái)很可能形成15%的有房人，租房給85%的買不起房屋的人，在城市中形成出租食利和承租交利的兩個(gè)階層，鑄就中國(guó)未來(lái)兩極分化的格局。

那么，如何改革呢？首先，廢除政府壟斷賣地的格局，取消土地的行政“招拍掛”。所有的集體土地、國(guó)有土地，不管什么性質(zhì)，不管是法人擁有還是自然人擁有的土地使用權(quán)，都平等地進(jìn)入農(nóng)地、建設(shè)用地等交易市場(chǎng)，改變土地供應(yīng)的行政寡頭壟斷，平等入市。我們堅(jiān)決不能走土地私有化這條路，但要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，創(chuàng)新土地使用權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。其次，為了便于土地制度改革的推進(jìn)，在保持土地國(guó)有和集體性質(zhì)不變的前提下，延長(zhǎng)土地使用權(quán)，林地、耕地、改造過(guò)的沙漠鹽堿灘涂地，其使用權(quán)定為1000年；農(nóng)民宅基地、居民住宅用地500年；工商金融等企業(yè)用地300年，形成近似土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。再次，對(duì)上述土地的長(zhǎng)期使用年期進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，不論集體土地年期，還是國(guó)有土地年期，法律上均視為一種近似財(cái)產(chǎn)物權(quán)，有繼承、交易、抵押、入股、出租等所有財(cái)產(chǎn)的物權(quán)屬性。最后，政府不再收取土地出讓金，并取消在土地開(kāi)發(fā)和商品住宅方面的各種費(fèi)項(xiàng)，合并一些稅項(xiàng)，改為征收土地房屋交易增值稅和房產(chǎn)稅。總之，改革思路概括來(lái)說(shuō)，為延長(zhǎng)年期，賦予產(chǎn)權(quán)，平等入市，以稅代金。

未來(lái)徹底進(jìn)行土地制度改革的局面為：形成競(jìng)爭(zhēng)性的土地供應(yīng)市場(chǎng)，降低地價(jià)；抑制房屋投機(jī)需求，平抑房?jī)r(jià)。形成未來(lái)政府永不枯竭和可持續(xù)的地方財(cái)政，防止地方政府圈地囤地、浪費(fèi)使用土地，并防止通過(guò)土地財(cái)政擴(kuò)張濫用土地。現(xiàn)在的土地財(cái)政是從低收入者手中收錢，低收入者買房，房?jī)r(jià)那么高，實(shí)際上是這些人貸款替政府納稅。改革后，將會(huì)防止現(xiàn)行土地及房屋等財(cái)產(chǎn)、財(cái)政制度形成的兩極分化；使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)化，能變現(xiàn)為在城市里創(chuàng)業(yè)的資本；避免城市居民無(wú)家可歸，流落街頭；防止企業(yè)再交出讓金而倒閉引起大規(guī)模失業(yè)，避免社會(huì)矛盾激化。社會(huì)上游資越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大，用土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，使改造土地的投資者有土地的長(zhǎng)期使用年期，開(kāi)辟了一條吸收社會(huì)資金投資渠道，防止游資沖擊房市、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等。

因此，要盡快改革現(xiàn)行土地管理制度，特別是“十二五”期間，當(dāng)作與財(cái)政稅收體制改革一樣重大的體制進(jìn)行改革，只有這樣，才能避免未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)陷入嚴(yán)重的危機(jī)，并良性運(yùn)行和健康發(fā)展。

四、資源價(jià)格改革必不可少

資源是每個(gè)人日常生活不可缺少之物，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果未能處理得當(dāng)，資源配置就會(huì)出現(xiàn)偏差。資源越稀缺，其價(jià)格越高，為了控制污染和浪費(fèi)，為了我們子孫萬(wàn)代，需要在高價(jià)格和高稅收下強(qiáng)制我們形成與資源和環(huán)境約束相適應(yīng)的生活消費(fèi)方式。因?yàn)槲覀冞@樣多的人口生活在這樣一個(gè)狹小和擁擠的家園里，在資源和環(huán)境領(lǐng)域，我們現(xiàn)在沒(méi)有條件，未來(lái)也沒(méi)有余地討價(jià)還價(jià)。否則，如果資源和環(huán)境使用的價(jià)格過(guò)低，如果還是消耗資源環(huán)境的傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)和生活方式，那么，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，等待我們的只能是民族集體走向資源環(huán)境災(zāi)難的陷阱。

我們要理順資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格的思路和任務(wù)。我認(rèn)為，需要推進(jìn)以理順資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格體系為主的第二次價(jià)格改革。如何處理理順資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格與民眾承受能力、企業(yè)承受能力和消費(fèi)物價(jià)上漲三者之間的關(guān)系，是以資源和資源性產(chǎn)品為主的第二次價(jià)格體系改革的關(guān)鍵。從長(zhǎng)期看，一定要堅(jiān)定不移地推進(jìn)資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格體系的改革。（1）電價(jià)改革：無(wú)論何種形式的發(fā)電，發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格統(tǒng)一，向工業(yè)和服務(wù)業(yè)銷售的電力價(jià)格統(tǒng)一；放松電價(jià)的管制，電力的終端銷售價(jià)格，隨全社會(huì)的物價(jià)指數(shù)相應(yīng)上漲，電價(jià)與消費(fèi)價(jià)格聯(lián)動(dòng)；上網(wǎng)電價(jià)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，煤炭等價(jià)格與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)與終端銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)，每年定一個(gè)相應(yīng)的百分比上調(diào)上網(wǎng)、批發(fā)和終端銷售電價(jià)。（2）水價(jià)改革：居民用水，提高基礎(chǔ)水價(jià)，規(guī)定額度以外的用水實(shí)行階梯水價(jià)；水費(fèi)中應(yīng)當(dāng)包括排水成本，即治理污染投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修等足額的支出；水費(fèi)中應(yīng)當(dāng)包括水利工程投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本；提高對(duì)農(nóng)業(yè)供水的成本。（3）氣價(jià)改革：定價(jià)出發(fā)點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)過(guò)多地考慮中國(guó)過(guò)去低氣價(jià)的慣性，而要更多地考慮中國(guó)天然氣能源人均低水平的國(guó)情，讓天然氣價(jià)格反映供給與需求關(guān)系；國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與國(guó)際天然氣價(jià)格、國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)，與國(guó)際價(jià)格逐步接軌，國(guó)內(nèi)氣價(jià)如果存在超額利潤(rùn)部分，可以考慮以征收較高比率資源稅的方式收回；逐步統(tǒng)一工業(yè)、商業(yè)和民用氣價(jià)，消除工業(yè)用氣補(bǔ)貼民用氣的現(xiàn)象。（4）糧價(jià)改革：不要懼怕糧食產(chǎn)品漲價(jià)，以漲價(jià)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，比財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)效率要高；國(guó)家建立糧食平抑基金和糧食儲(chǔ)備機(jī)制，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高時(shí)，不采取補(bǔ)貼，拋售糧食，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低時(shí)，以托底價(jià)格收購(gòu)的辦法穩(wěn)定糧食價(jià)格；市場(chǎng)形成糧食價(jià)格，生產(chǎn)、銷售、加工、零售等企業(yè)自主定價(jià)，是糧食價(jià)格形成的正確途徑。通過(guò)市場(chǎng)供求形成價(jià)格、通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)價(jià)格。糧食的現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)、期貨交易所對(duì)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、形成價(jià)格、套期保值等方面有積極作用。（5）地價(jià)改革：集體土地、國(guó)有土地，政府儲(chǔ)備土地，法人和自然人使用的土地，交易中同地同價(jià)；廢除政府“招拍掛”體制，土地國(guó)有和集體所有不變，所有土地交易時(shí)，延長(zhǎng)使用年期；土地由土地供給方和需求方競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)交易機(jī)制形成價(jià)格，國(guó)家對(duì)住宅用土地和房屋價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控，使其增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)以及合理的房?jī)r(jià)收入比相適應(yīng)。

五、社會(huì)活力與公平分配需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革

實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想是為了享受夢(mèng)想的成果，而如果夢(mèng)想的終點(diǎn)是不公平的分配，則人人皆會(huì)失去動(dòng)力。當(dāng)前最重要的問(wèn)題之一就是國(guó)企改革。學(xué)界對(duì)國(guó)企改革看法很多，如國(guó)進(jìn)民退，國(guó)有企業(yè)壟斷，造成分配不合理等等。那么，下一步怎么深化改革呢？

資本繼續(xù)社會(huì)化。我們大型國(guó)有企業(yè)的改革，總體方向不應(yīng)當(dāng)是將國(guó)有資產(chǎn)變成家族私人資本，也不應(yīng)當(dāng)是國(guó)有資產(chǎn)做大做強(qiáng)，而是要進(jìn)一步社會(huì)化，變成社會(huì)資本。國(guó)有資產(chǎn)繼續(xù)社會(huì)化的意義在于：

（1）國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域中退出。（2）繼續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。需要進(jìn)一步完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，將大部分企業(yè)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)，逐步由過(guò)去的組織部門代替市場(chǎng)選擇，改革為交由市場(chǎng)選擇為主。社會(huì)化的公司，就是公眾公司，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)和其他方面，都應(yīng)當(dāng)處于公眾的監(jiān)督之下。

行政監(jiān)管、出資人監(jiān)管和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)分開(kāi)。需要改革的是，進(jìn)一步清理在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)有企業(yè)明顯和隱性具有的行政權(quán)力；取消對(duì)國(guó)有企業(yè)在體制和政策等方面的特殊關(guān)懷，國(guó)企、民企和外企，都應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)平等對(duì)待。國(guó)有資產(chǎn)出資人的重要職責(zé)之一是，以出資人的身份派出董事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)總監(jiān)和監(jiān)事會(huì)主席等。這里需要處理黨管干部與出資人部門管干部，以及黨及出資人管干部與市場(chǎng)選擇干部的關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)管理方面，需要進(jìn)一步將出資人國(guó)有資產(chǎn)行政管理與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離。第二個(gè)層次是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，它的具體形式主要是國(guó)有控股公司。

有學(xué)者提出，國(guó)有金融資產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由國(guó)家管理。金融國(guó)資委應(yīng)由國(guó)務(wù)院設(shè)立，和國(guó)資委一樣，作為國(guó)務(wù)院直屬的事業(yè)單位。成立金融國(guó)資委，委員會(huì)可以統(tǒng)籌考慮國(guó)有金融資產(chǎn)的布局和規(guī)劃，提高國(guó)有金融資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率；可以協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，能夠兼顧市場(chǎng)公平與公正；委員會(huì)辦公室通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管職能與出資人職能分離。金融控股公司代表國(guó)家履行國(guó)有金融的資產(chǎn)所有權(quán)。

對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，我認(rèn)為，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理起來(lái)。一是在財(cái)政部建立臺(tái)賬制度，摸清行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量，具體按照管理范圍，對(duì)于全國(guó)行政事業(yè)國(guó)有總資產(chǎn)、中央直屬行政事業(yè)總資產(chǎn)和各省行政事業(yè)國(guó)有總資產(chǎn)，根據(jù)增減、折舊報(bào)廢等情況，建立統(tǒng)計(jì)和臺(tái)賬制度；二是對(duì)黨務(wù)行政，純撥款的事業(yè)單位，企業(yè)管理的事業(yè)單位，分門別類進(jìn)行管理；三是對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的分配標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益等等，都要納入行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍；四是與國(guó)有工商企業(yè)資產(chǎn)、國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)一樣，也應(yīng)當(dāng)向人大進(jìn)行報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容是，行政事業(yè)資產(chǎn)投資、使用、效率、處置等情況，使行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的投資和使用處于人民的監(jiān)督之下。

國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算及收益分配改革。國(guó)有工商和金融等企業(yè)建立國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算，以及資產(chǎn)、負(fù)債等核算系統(tǒng)，要建立向政府和人大的財(cái)務(wù)報(bào)告制度；所有的國(guó)有工商和金融企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)向國(guó)家上繳利潤(rùn)，利潤(rùn)的比例應(yīng)當(dāng)視不同的情況，在50%—90%之間；逐步將國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)社會(huì)化，從市場(chǎng)上獲得售出資產(chǎn)的收入，用來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障基金。

推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)民主監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)管理，即國(guó)有工商企業(yè)資產(chǎn)管理，包括國(guó)有金融資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)劃歸各級(jí)人民代表大會(huì)直接管理。國(guó)資委，包括金融資產(chǎn)管理委員會(huì)，歸人大管理，國(guó)有工商和金融企業(yè)的董事長(zhǎng)由人大任命。財(cái)政和有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門除了向人大進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算和國(guó)有經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告外，一個(gè)重要的制度設(shè)計(jì)是，由第三方審計(jì)國(guó)有工商金融企業(yè)的成本。這實(shí)際是國(guó)有資產(chǎn)管理民主化的一個(gè)重要內(nèi)容。對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)年薪、職工工資、成本核算、價(jià)格調(diào)整等事項(xiàng)進(jìn)行人大內(nèi)，或者人大組織社會(huì)聽(tīng)證。凡是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)信息，包括年薪、工資、年金、成本、重大投資、盈利和虧損等等，除了與國(guó)家安全有關(guān)的，一律通過(guò)政府公告、政府網(wǎng)站欄目公開(kāi)，任何公民都有權(quán)查閱信息。

六、資源和環(huán)境約束怎么應(yīng)對(duì)

要在一個(gè)十幾億人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的夢(mèng)想，資源環(huán)境之壓力可想而知。中國(guó)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平時(shí)的資源和環(huán)境消耗趨勢(shì)，即使按照工業(yè)化國(guó)家中的低資源環(huán)境消耗水平，中國(guó)在未來(lái)的30年中，將消耗全球50%左右的石油、天然氣、鋼鐵等資源，形成全球50%甚至更多的碳排放。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們?cè)诎l(fā)展及生活方式與資源環(huán)境的關(guān)系方面，應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的道路呢？

中國(guó)現(xiàn)在13.3億到未來(lái)15.5億這樣規(guī)模巨大的人口，目前看來(lái)，在發(fā)達(dá)國(guó)家示范的效應(yīng)下，與發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)模式攀比，消費(fèi)早熟，正在向著高消費(fèi)轉(zhuǎn)變。然而，我們這樣一個(gè)人均國(guó)土和各種資源相對(duì)較少的國(guó)家，能支撐一個(gè)美國(guó)似的，居住花園泳池別墅、出行轎車、一次性消費(fèi)、肉食為主、包裝過(guò)度等這樣的高消費(fèi)模式嗎？

中國(guó)目前許多資源和資源性產(chǎn)品的價(jià)格比其他國(guó)家低一半，甚至更多，許多有限的資源也是免費(fèi)和低價(jià)使用的。因?yàn)榇蠖鄶?shù)人的理由是，中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，居民的收入水平很低，消費(fèi)不起高價(jià)格和高稅收的資源和環(huán)境產(chǎn)品，因此，電、淡水、糧食、燃?xì)獾染用癖匦杵罚�包括石油、頻道、空間這樣的資源環(huán)境產(chǎn)品，價(jià)格要低，并且要進(jìn)行控制，不征稅，或者象征性地征較低的稅。排污這樣的行為，付費(fèi)很低，甚至很多方面的排放不付費(fèi)。但是，反過(guò)來(lái)一想，中國(guó)資源環(huán)境要比世界的許多國(guó)家稀缺得多，民為自己爭(zhēng)利，是爭(zhēng)取自己這一代人的眼前利益，還是要考慮自己子孫世代的利益？黨和國(guó)家為民著想，執(zhí)政為民，是為這一代民的眼前利益著想，也是為整個(gè)民族世世代代人的可持續(xù)利益著想。

人們覺(jué)得，在資源和環(huán)境領(lǐng)域，公共利益越多越好，但是，在現(xiàn)實(shí)的生活中，公共的無(wú)人負(fù)責(zé)的造林成活率很低，公共的荒山和沙漠沒(méi)有人去治理，企業(yè)和家庭對(duì)公共環(huán)境排更多的污水、廢氣、粉塵、垃圾。如果不將沙漠和荒山長(zhǎng)久（如100年以上）地出讓給投資者，如果草原和森林等沒(méi)有產(chǎn)權(quán)人，其產(chǎn)權(quán)界線沒(méi)有清晰地劃分，如果不規(guī)定法人和個(gè)人排放權(quán)，并且同時(shí)規(guī)定相鄰者的不受污染權(quán)和索賠權(quán)，那么，會(huì)有更多的人去種樹(shù)和綠化祖國(guó)嗎？一個(gè)所有者及其邊界不清的森林和草原，難道不會(huì)發(fā)生每個(gè)人為了自己更多的利益，去過(guò)度采伐（甚至盜伐）森林和使用草原，使其荒蕪和沙化嗎？如果不限定排放權(quán)和規(guī)定被污染人的索賠權(quán)，那么，我們這個(gè)家園難道不會(huì)變成污染和垃圾的國(guó)度？

到底是重點(diǎn)推進(jìn)城市化節(jié)約資源，緩解生態(tài)，有利于污染的治理，還是重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村可以節(jié)約土地，保護(hù)生態(tài)，減輕污染？到底是僅僅在工業(yè)內(nèi)部調(diào)整技術(shù)、工藝、產(chǎn)品等結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源和減少排放，還是重點(diǎn)從大的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，有利于節(jié)約資源和控制污染？到底是發(fā)展大企業(yè)、大項(xiàng)目，利用資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于節(jié)約資源減少污染，還是促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，充分利用勞動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能節(jié)約資源和減少排放及污染？在理論上，并沒(méi)有被大部分人認(rèn)清，在實(shí)踐上，更是有所扭曲。如果我們將精力主要放在投入和建設(shè)農(nóng)村方面，而忽視城市化的推進(jìn)；如果我們只是注重工業(yè)的發(fā)展，特別只是注重重化工業(yè)的發(fā)展，而忽視服務(wù)業(yè)的發(fā)展；如果我們只是重視資本密集型的大企業(yè)和大項(xiàng)目的發(fā)展，而忽視能吸收勞動(dòng)力就業(yè)的小企業(yè)的發(fā)展，那么，從生成機(jī)理上看，我們本身運(yùn)轉(zhuǎn)的就是一個(gè)資源高消耗、高排放，生態(tài)和環(huán)境壓力大和污染難以治理的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。

30年來(lái)我們形成了一定的技術(shù)體系，特別是我們也從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)、消化和再創(chuàng)新了汽車、照明、發(fā)電、采暖、制冷、電視、信息等一系列的技術(shù)。但是，這些技術(shù)中相當(dāng)大部分，是大規(guī)模生產(chǎn)的技術(shù)，是傳統(tǒng)資源供給和歐美資源環(huán)境條件下的技術(shù)。就是歐美，現(xiàn)在也在反思這些傳統(tǒng)技術(shù)的利弊，也在資源環(huán)境領(lǐng)域推進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步。但是，我們的一些技術(shù)部門、工業(yè)部門、持有傳統(tǒng)技術(shù)的大企業(yè)，總覺(jué)得新技術(shù)不可靠，不成熟；有些傳統(tǒng)技術(shù)無(wú)法超越，新成本太高，市場(chǎng)難以接受。有些技術(shù)是新技術(shù)，不知道哪個(gè)部門來(lái)協(xié)調(diào)；對(duì)一項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用、推廣、普及和產(chǎn)業(yè)化，涉及多個(gè)部門，協(xié)調(diào)起來(lái)難度很大，政策很難協(xié)同和統(tǒng)一。結(jié)果，對(duì)于合理利用和保護(hù)資源環(huán)境新技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)前景似乎光明，但是產(chǎn)業(yè)化起來(lái)這也難，那也難，無(wú)路可走；中央和國(guó)務(wù)院急，有關(guān)部門似乎不急；民營(yíng)企業(yè)有積極性，但是體制障礙很大，國(guó)有企業(yè)有體制優(yōu)勢(shì)，但積極性不高；未來(lái)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，眼前似乎并無(wú)大憂。結(jié)果是，傳統(tǒng)技術(shù)體系的觀念、體制、政策等慣性，使新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化有時(shí)寸步難行。然而，如果我們?cè)谫Y源環(huán)境新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面比資源環(huán)境條件比我們還好的發(fā)達(dá)國(guó)家還慢，我們未來(lái)還有路可走嗎？

因而，中國(guó)在資源和環(huán)境領(lǐng)域，需要更積極地研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)，需要更大力度地調(diào)整城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，需要更加清晰的產(chǎn)權(quán)制度，按照稀缺程度，需要更高的價(jià)格，為了控制污染和浪費(fèi)，需要更高的稅收，為了我們子孫萬(wàn)代，需要在高價(jià)格和高稅收下逼迫我們形成與資源和環(huán)境約束相適應(yīng)的生活消費(fèi)方式。因?yàn)槲覀冞@樣多的人生活在這樣一個(gè)狹小和擁擠的家園里，在資源和環(huán)境領(lǐng)域，我們現(xiàn)在沒(méi)有條件，未來(lái)也沒(méi)有余地討價(jià)還價(jià)。否則，如果還是消耗資源環(huán)境的傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活技術(shù)，如果人口還是分散居住而沒(méi)有聚集優(yōu)勢(shì)條件，如果公共資源和環(huán)境界限不清，都無(wú)限制地去享受和消耗，如果資源和環(huán)境使用的價(jià)格過(guò)低，稅收也是象征性的，那么，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，等待我們的只能是民族集體走向資源環(huán)境災(zāi)難的陷阱。我們?cè)鯓幼约赫�救自己，怎樣拯救我們的民族不陷于危難之中，怎樣拯救我們的子孫和未來(lái)？也即面對(duì)13.3億到15.5億人生活水平的提高，財(cái)富的日益增加，而資源和環(huán)境約束又是非常之緊張，未來(lái)我們走什么樣的發(fā)展和生活道路，我們?cè)趺崔k，不能不是我們這一代人思考的頭等重大的命題。