一、現代化與科技趕超型戰略(上）
現代化是中國夢的核心內容之一，實現中國夢，現代化是必經之路。何傳啟教授將現代化分為以傳統工業化為主的第一次現代化和以知識經濟為主的第二次現代化。我在《中國向何處去》一書中，就中國2008年第一次現代化的進程進行了評估，認為中國的第一次現代化進程已經完成了68.5%，過了中期，已經進入了后期的開始階段。中國目前的現代化，呈現出第一次現代化與第二次現代化復合推進的狀態，在現代化推進的道路上，我們需要提升第一次現代化的質量，加速第二次現代化的進程。這需要通過實施建設創新型國家的戰略來實現。
需要指出的是，雖然改革開放后，我們國民經濟在高速增長，但是，增長的來源主要是資源和一般勞動的投入。如有關專家計算，1980—2007年間，投入要素對經濟增長的貢獻為54.38%，技術進步對經濟增長的貢獻為45.62%，與發達國家水平60%—70%水平相比，差距仍然很大。如果未來30年中，全球除中國以外的經濟每年平均增長4%，中國GDP年平均增長7%，考慮人民幣升值因素，2040年時，中國經濟發展占世界GDP總量1/4的水平，再經過10年的努力，到2050年時，中國GDP占世界總量1/3的水平。
然而，上述發展的前景雖然美好，在中國人口眾多、相對土地、礦產、淡水等資源缺乏的國情下，還有在全球都在強調保護生態環境和限制碳排放的氛圍中，下一步我們不能再走消耗資源和環境的發展道路，那么，依靠什么來持續地推動我們的經濟增長？可以看出，除了發展服務業，充分利用勞動力資源等戰略外，非常重要的是，要依靠科學技術的不斷進步。未來30年，我們科學技術的進步，從格局上講，不僅要推動經濟的增長，還要推動我們生態環境的恢復、保護和建設，也要推動我們社會事業的建設和發展，還包括推動我們國家和民族其他各個方面的發展，進而推動整個國家和民族的進步和現代化。
那么，中國在世界上的競爭力如何呢？瑞士洛桑國際管理學院“2010年全球競爭力報告”顯示，在58個全球最具代表性經濟體中，中國大陸排名第18（2009年為第20名），印度、巴西與俄羅斯名次依序為31、38、51。洛桑報告主要是根據4個大指標（經濟表現、政府效率、企業效率和基礎設施）及其下屬的300多個小指標來進行競爭力評估。對于2009年洛桑報告對中國的排名，羅德曼認為，雖然中國經濟表現突出，特別是經濟預測與展望上排名世界第一，但中國在增長速度的持續性上仍存在問題。“首先，中國經濟發展基礎還有很多瓶頸，比如在科技，信息技術、工程技術、財經教育、人口問題等方面，都排在后面。其次，中國企業管理水平有限，像大企業效率、經理人員不足、適應市場變化的能力等都存在問題。此外，中國的金融系統、企業的環保因素、政府與企業的監管等方面也存在不足�！敝袊蔀槭澜缟嫌懈偁幜Φ膹妵⑴c其大國地位相適應，2040年時，至少應當進入洛桑學院排名的前五位之內。
什么是科學技術進步的趕超戰略呢？世界科技水平方面可分為三類國家：先進科學技術水平國家和地區，如美國和西方發達國家，包括新加坡和中國臺灣地區；中等科學技術水平國家和地區，如中國大陸等；低等科學技術水平國家和地區，如阿富汗等。中等或者低等科學技術水平的國家和地區，在科學技術進步方面，可以采取三種戰略思路：一是無為型戰略，因生產力水平、財力、教育、人才等方面的限制，無力推進科學技術的進步，只接受先進發達國家科學技術的擴散和輻射，并不主動進行科學技術進步方面的努力；二是跟進型戰略，大多采取拿來外部科學技術主義態度，自己只進行引進、消化和吸收，以學習和模仿方式為主，不主動進行科學技術方面的自主創新，不以擁有最先進科學技術為目標；三是趕超型戰略，就是中等或者低等科學技術水平的國家，在一定的時間內，除了學習和模仿，即引進、消化和吸收外部現成科學技術等方式外，更重要的是通過自主創新和自主再創新跨越式的追趕，在科學技術整體方面，趕上，并在一些重要領域和重大項目上超過發達國家科學技術水平，并有自己科學技術獨特制高點的一種選擇。
一、現代化與科技趕超型戰略(中）
科學技術趕超型戰略道路的幾個要點是：（1）在規定的時間和規定時間結束時所要達到的科學技術水平目標。要規定一個長期的時間，在長期的時間中劃分若干個時段，在一個長時間的總的趕超目標下，在每個時段，設置要達到的約束性的階段性的目標。在目標上，有趕上性目標，即某項成熟的技術，我們在什么時間可以攻克其難點，達到世界先進水平；有超過性目標，即擁有我們自主創新的自己知識產權獨占的科學技術；還要有預備性的目標，即發達國家可能在科學技術什么領域未來會有什么樣的進展，我們應當有什么樣的追趕實施預案。（2）在科學技術趕超型戰略方面，非常關鍵的是，在一定時間內科學技術進步的加速度，并且要有跨越式的進步。因為我們本來就處在全球科學技術進步賽跑的后面，在一定的時間內實施科學技術進步趕超戰略時，先進國家也在不停地推動科學技術的進步，我們只有積累爆發力，在規定的時間內加速度，比他們的推進科學技術進步的速度還要快，才能實現趕超型戰略要求的目標。
在全球經濟社會發展競賽中，發展中國家存在著科技技術進步的“馬太陷阱”。即發達國家依靠其先發優勢，科技資源越來越向發達國家集中和積累，其科技勢力越來越強，科技水平越來越先進，科學技術進步越來越容易；而發展中國家在落后的位置上，在科學技術的競爭中處于弱勢和不利的地位，付出的教育成本隨著人才的外流轉移為發達國家的科技進步資源，遇到發達國家科學技術的封鎖，憑著自己的科研力量研究出來的成果往往落后于世界先進水平，甚至已經被淘汰或者被更先進的技術所替代。因此，發展中國家在科學技術方面越來越落后，越來越弱；發達國家則越來越先進，越來越強。這就是發展中國家科學技術進步的“馬太陷阱”。
中國未來在科學技術進步道路方面，顯然不可能采取無為戰略。中國已經跨過了發展中國家科學技術進步的“馬太陷阱”階段嗎？是采取跟進型戰略，還是選擇趕超型戰略？這是一個重大的科技進步戰略的定位和抉擇。我們認為，中國應當有信心選擇趕超戰略道路�，F在一提起技術創新，相當多的人的腦海里有個疑問，中國的技術行嗎？在政府采購、居民購物中，總是相信國外的技術水平高和成熟，中國的技術則不然。實際上，中國未來技術創新有著發達國家不可比的一些優勢。（1）研發和制造成本都相對較低。在中國，研發人員的工資、研發材料等，要比發達國家低得多。中國研發3G移動通信技術只用了不到4個億人民幣的投入，而發達國家一般需要300億—400億美元成本。其他技術方面，研發成本是發達國家的1/500—1/50。發達國家在技術進步方面怕中國，就是怕在這點上。（2）中國研發人員，有特別強的事業心，甚至可以說有一種拼命精神。在許多發達國家，無論這項科研項目多么緊迫，但是科研人員，八小時以外是不加班的，星期六日和其他法定節假日是不加班的。而中國則不然。許多科研人員，為一項攻關，可以連續加班，可以沒有節假日。（3）有了30年科技及其產業化人才培養和積累。中國經過改革開放30年教育培養的人才，以及大量的海外學成歸國的人才，人力資本規模大，技術創新的人才基礎雄厚，目前國內大量的技術創新是由他們所實現的，國外許多發達國家從事能源技術研發的人才，相當部分也是中國留學海外的人才。（4）中國改革開放30年來的對外開放，包括引進、吸收和消化技術，在一些重大領域和整體技術水平方面已經縮小了與發達國家的差距，有些方面已經趕上了世界先進水平。（5）與人口和國土中小國家和地區不一樣的是，中國是一個人口和國土大國，有豐富的用于科技進步的人力資本資源，有規模巨大的消化科學技術應用的市場。（6）中國的經濟在高速增長。經濟發展和生產力水平的提高是科學技術進步的基礎，科學技術的進步，反過來推動經濟更快速地增長，經濟高速增長和科技加速進步之間會形成良性循環。當然，稍一松懈，也有重新跌入“馬太陷阱”的可能。但是，從目前看，中國已經基本上跨越了發展中國家面臨的科技進步的“馬太陷阱”，并且在科技加速進步、實施趕超戰略方面，也積累了一定的實力。
一、現代化與科技趕超型戰略(下）
舉一例子，從能源戰略看，對于中國，技術趕超型戰略的重要性。新能源技術可分成三類：一類是傳統技術能源，如煤、石油、天然氣，由此產生二次能源——電。第二類是中間過渡技術能源，如動力煤改油，這是過去的內燃機用能源；動力油改電，這是現在汽車用電瓶等技術，還有核能。第三類是人類需要能源的終極技術能源——太陽能、風能、生物能源與氫組合，形成取之不盡和零排放的能源。
常規的技術演進過程，是循序漸進的能源替代戰略，即先是傳統能源，如煤油氣所發的二次能源電，替代石油和天然氣，用作車的動力；然后發展技術較為成熟的太陽能、風能、核能、水能，替代一部分傳統能源；最后到發展終極氫能源。
從中國的情況看，路徑可能是水能發展；煤的二次能源電替代石油和天然氣，進行技術研發，將其產業化，并回收投資；核能等技術研發，并產業化以及投資被回收；最后到終極能源——太陽能、風能及氫的研發成熟，產業化并替代中間過渡技術能源，以及回收投資，并永續利用。這樣在時間的安排上，2010年到2020年，還是主要用傳統能源，開始發展中間過渡技術能源，2020年末，形成混合能源結構；2020年到2040年或者到2050年，主要發展中間過渡能源產業，替代傳統能源，開始發展氫等組合能源；最后到2040年或者2050年時再大力發展氫等組合能源，讓它產業化，替代中間過渡技術能源。這就是循序漸進的能源發展戰略。
現在的問題是：我們要采用常規能源技術演進路線，即采取能源發展的跟隨戰略嗎？產業規劃中遇到的難題是，如果能源發展采取跟隨戰略，或者稱之為跟進戰略，就是跟在發達國家能源技術和產業演進的后面，與他們有一個時間差，他們先研發和發展中間過渡技術能源再產業化，然后他們將技術和產業轉移給我們，他們再研發終極技術能源，并將其產業化。他們用終極能源技術和產業替代中間過渡技術能源產業時，我們正處在大量使用中間技術能源的階段。也就是說，在發達國家可能用終極能源替代中間過渡技術能源后，我們還要運用中間能源過渡一段時間以后再接納終極能源，別人發展完了我們再跟隨。
能源跟隨戰略，有利有弊：利就是研發在先，技術成熟，可以引進、消化，國內也有現成的技術，初始投資和產業化成本相對較低；弊就是，氫和其他新能源的關系如何處理——如液晶替代顯像管、數字替代磁帶的關系，煤電替代石油和其他受限制新能源畢竟是中間過渡技術。如果氫能源技術成熟很快，中間能源過渡技術產業的投資將會是巨大的損失和浪費。
緊接的一個戰略性問題是：中國在能源技術和產業升級方面有沒有可能采取跨越和趕超戰略呢？也就是說，趕上和超過發達國家的能源技術發展進程，跨越中間過渡技術能源階段，直接進入終極技術能源階段。中國與發達國家氫能源技術的研發在同一個起跑線上，甚至國內有的研究更加先進和更加實用，并且成本比國外低。解決關鍵部位的技術，是不是一定要按照能源技術和產業“淘汰—替代—再淘汰—再替代”這樣一個路徑來發展我們的能源？第一，中國在能源技術和產業類型的選擇上為什么不能跨越式發展，為什么不能采取趕超戰略？第二，中國為什么還要像黑白電視、彩電、顯像管電視、錄像機、膠卷等技術一樣，非得走“引進—被淘汰—再引進—再被淘汰”的老路？第三，中國為什么要作為國外中間過渡能源技術的產業化基地，讓他們賺回中間過渡能源技術的投入和研發成本，再賺取利潤？我建議，大膽試驗，中國在能源技術方面，是不是沒有必要再經過能源的中間過渡技術這一階段；中國在能源戰略選擇上，有沒有可能采取趕超戰略，即主攻太陽能、風能和氫能源組合的戰略。
美國、日本和歐洲，在大力宣傳中間過渡能源發展進程和規劃的同時，實際上在氫能源的發展方面暗中投入了巨資，加緊研發，一些技術已經被應用。
在這樣一種能源競爭的環境中，中國需要特別提防的是：（1）成為國外中間能源過渡技術賺回研發成本、轉移未來被淘汰技術設備并大規模賺取利潤的場地。就如同數碼替代膠卷、半導體替代電子管、液晶替代電子顯像管、數字錄音替代磁帶一樣，中間過渡技術能源終究也會被終極能源所替代。而一些發達國家的研發機構在中間能源技術方面進行了大量的投資，他們盯著中國，謀取在這一巨大的市場上賺回投資并獲得更多的利益。（2）誘使中國在能源技術和發展方面采取跟隨戰略，使中國總是落在后面。一些國家高調宣傳中間過渡技術能源，暗中發展終極技術能源，誤導中國將更多的精力放在中間過渡技術能源的引進、研發和產業化方面，使中國在這場無硝煙的能源戰爭之中，落后于發達國家。（3）誤導中國在國防實力方面落后于發達國家。歐美一些國家，氫燃料潛艇，因為無聲無熱難被偵察，已經開始替代核動力潛艇，進入海軍裝備；由于重量輕和續航時間長，氫燃料電池已經進入陸地戰士兵列裝，用于通訊、導航、測繪、電子驅動等新式作戰需要；由于續航時間長，已經進入無人偵察機、測繪機和航拍機等；由于來源是水，并且無聲，續航時間長，重量輕，流動制氫站、模塊式氫發電機已經替代戰地柴油發電機和電瓶等，用于野戰需要。我不知道軍方電子技術方面的進展，但是，如果我國軍方在國防能源供給方面還是采取傳統能源或者中間技術能源，假如未來發生戰爭，我們有可能輸在能源技術和供給裝備的落后方面。
據我們的研究，國內從上世紀90年代中期，國家對氫能源的研發給有關研究所、院校和企業進行了一系列的支持。如最早由科技部門和重慶市組建的氫能源研究機構，現在改制為飛馳綠能高科技公司，就得到了國家“九五”、“十五”、“十一五”三個五年“863”項目的支持。從國內所取得的自主知識產權的成果看，一些關鍵技術并不比國外差，有的技術處于國際領先地位，并且具備了產業化的基礎。
從國內有關企業目前的技術研發階段來看，解決了這樣一些關鍵問題。（1）氫燃料電池向大型化、小型化、模塊分拆和集成化方向發展，使其用途更加廣泛和方便；（2）解決了氫內燃機直燃、油氫一鍵切換、車載高壓供氫、快速氣瓶加注等技術；（3）在材料、工藝和技術等方面進行了創新和替代，成本大幅度下降，許多技術的產業化達到了成本承受線，甚至可以降低目前一些能源利用的成本；（4）材料生產和廢棄的污染，要遠比目前的電池等技術和生產品低得多；（5）無論是氫燃料電池，還是氫內燃機，續航時間足夠長，超過目前其他的新能源技術；（6）安全方面，有關企業的制氫、儲氫、加注、使用、高壓車載等技術和應用，已經通過了幾部委的安全試驗。
因此，氫能源中國這樣一些產業領域可以實現應用：（1）手機、手提電腦等產品的氫燃料電池；（2）銀行、稅務、財政、政府、保險、人口管理等網絡和移動通信基站、高壓線避雷針等方面的備用電源；（3）與風能、太陽能、核能相結合，高風和陽光充足時，制氫儲能，夜晚、陰天、無風時送電，解決其他新能源發電不穩定、不能并網、成本較高的瓶頸問題；（4）除了電解水外，由于制氫來源較多，可在垃圾、冶煉排放等之中制氫，加上氫能源排放幾乎為零，即可增能，又可減排，還能消化現有的污染；（5）從我們現在已有的技術看，已經完全可以在國防領域，應用在士兵獵裝、機動能源站、無人偵察機、移動通信等方面，大大提升我國國防戰斗能力。也就是說，我們自己已經有了可成熟和能應用的氫能源技術，只不過是沒有引起政府各部門和軍方的關注而已。
二、建設創新型國家的一些重大關系（上）
要以現代化實現中國夢，就必須建設創新型國家，而建設創新型國家則必須慎重處理好一系列重大關系。中國未來要建設一個現代化的強國，需要走科技趕超型的道路，實施建設創新型國家戰略。對此，需要在理論和實踐上厘清一些重大的關系，以此為據進行體制機制的調整和改革。
一是需要認識和正確處理科學創新之基礎與應用的關系，并區別科學創新與技術創新�？茖W分為基礎科學和應用科學�；A科學與應用科學的創新，與技術的創新，是有區別的�；A科學是以自然現象和物質運動形式為研究對象，探索自然界發展規律的科學。而應用科學是把基礎理論轉化為實際運用的科學。除了直接應用于物質生產中的技術、工藝性質的科學，還包括對橫向科學的實際運用的研究，如應用經濟學、社會學、科學管理學、科學政策學、決策方法論、價值分析方法等。經濟學將商品和服務劃分為公共產品、準公共產品和私人產品。在建設創新型國家的理論探討中，科學技術，也需要將其劃分為公共產品、準公共產品和私人產品，以此作為國家支持或者放給市場調節的重要依據。需要強調的是，基礎科學和應用科學的創新，是一個國家技術自主創新的基礎�；A科學和應用科技既有共性，也有區別。作為基礎科學創新，其特點為：研究成果成為公眾知識，不能直接應用，研究和投入不能給研究者帶來直接的利益，甚至直接收益為負；應用科學的研究，很大部分也是公共知識，但是應用科學的研究和出版，其社會需求要比基礎尖端科學大一些，其回報利益可能要比基礎科學創新多一些。基礎科學和應用科學創新，雖然在某些情況下，應用科學帶有一定的準公共產品的性質，但是，基礎科學和應用科學的創新，都不是經濟學意義上的私人產品。
從理論上講，要區分科學研究與技術研究的區別，科學研究是公共和準公共產品，國家和社會需要公共性投入；要區分基礎科學和應用科學研究，并且進一步區分應用科學中自然、技術、工程與人文社會各學科研究的區別。除了重視自然、技術、工程方面應用科學的研究外，由于戰略研究、管理體制、科學決策、政策制定在國家治理和調控中的重要性，也需要加大其投入和理順其體制機制。
二是公益技術創新與商用技術創新的關系。技術也有公共產品、準公共產品和私人產品之分。發明人不能在大規模的技術使用中直接得到收益的技術，帶有較強的公益性，基本是公共產品；在技術產品出售時，獲得一定的回報，但是，可能不足以彌補其成本，沒有合理的利潤，需要國家給以補貼，這樣的技術具有一定的公益性質，也有一定比例的商業性質，是準公共產品；完全可以通過技術轉讓和交易，收回投入，并且獲得利潤的，是私人產品，是國家不需要補貼的商用技術。
從理論上對技術的性質和政策加以區分：（1）對于具有公共產品性質的公益性技術創新，要確認哪些是經濟和社會發展需要的，特別是急需的，列出目錄，根據其需要，其投入，國家中央和地方政府要列入預算。（2）對上述所述的準公益性技術創新，中央和地方政府，根據經濟和社會發展的需要，也要進行確認，根據輕重緩急列出目錄，也根據各類技術公益性和非公益性各自程度的不同，納入預算，確定投入的比例和規模。由于準公益性技術往往應用在生態環境和自然壟斷的準公共服務方面，因此，政府需要對準公益性技術的成本、收益等，進行審計、聽證和合理定價。（3）而對于私人產品性質的技術創新，即非公益完全商用性的技術創新，并且不涉及國計民生和國家戰略的，則完全可由市場供給與需求及其價格進行調節。但是，國家為了鼓勵技術創新，需要在稅收、政府采購、貼息等方面，給予一定程度的支持。
從理論上區分公益性技術、準公益性技術和商用性技術的邊界，主要是厘清政府與市場、政府與社會在技術創新中參與的范圍。
三是短期技術創新與長期重大技術創新的關系。短期技術，有這樣一些特點，即無論是公益性、準公益性，還是商業性，都投入少，見效快；而長期的技術，無論是公益性、準公益性，還是商用性及可以在未來賺錢的，投入大、時間長、不確定性多、風險高，并見效慢。關于正確認識和處理長遠利益與目前利益、短期技術與長期技術方面的關系，在理論上并不是不為大多數人接受，而在實際工作中排列經濟和科技工作順序時，往往將財力、人力、物力舍不得投在長期發揮作用的基礎性、戰略性重大技術開發上。因為重大和基礎科學的研究和開發往往時間長，見效期較遠。而我們地區和部門的領導又是任屆時間有限，現行的干部考核指標體系又無法考核今天科技創新給未來能帶來的績效。
二、建設創新型國家的一些重大關系（中）
從公益和準公益性長期技術來看，比如污水處理、生態恢復等領域中，一些技術需要進行長期的比較篩選和攻克，往往投入很大，而且投入的時間價值（如損失機會利潤，借款的利息財務成本）太大。即使我們的政府轉變成公共服務型的政府，目前一任地方書記和市縣長的任期為五年，而且任內升級調動頻繁，很少有省地縣主要領導干滿一屆的。在長期技術方面投入過多，既消耗投入，又顯不出在任期間的政績。長期的技術創新，其投入實際是為后任的領導爭得收益和政績。因此，這樣一種現實的制度存在，在長期公益和準公益性技術創新人、財、物投入方面，往往得不到保證。
而一些長期的商用性的重大的戰略性技術（如移動通信3G，甚至4G技術、大飛機技術等）創新方面，也因投入大見效慢，許多企業，即使有實力，也不愿意投入其中。長期重大的戰略性商用技術創新，在一個較長時間內，研發的成功建立在大量試驗失敗的基礎之上，需要大規模資金的投入，企業如果有資金來投入短期商業運行，能獲得可觀的利潤，如果投入長期技術創新，能否成功有不確定性，有失敗的風險，損失資金應得的機會利潤，如果是貸款，還需要支付資金的財務成本。
因此，無論是公益和準公益性技術，還是關乎國家科技趕超戰略的重大商用技術，都必須有投入的制度保證。對于長期性的公益和準公益技術，制度上要改變有關領導的考核體系，對于在生態環境、節能減排等方面做了大量工作，但成績可能在時間上滯后的，需要設立特殊的考核和評價指標。特別是對移動通信4G這樣的一般企業不愿意投入的長期性技術，國家應當在開發前期將其列為公共產品，或者準公共產品，在監督資金使用和嚴格審計的前提下，保證和滿足其研發需要。
四是技術引進與自主創新的關系。實施科技趕超戰略，建設創新型國家，有技術引進和自主創新兩種途徑。在現代化過程中，往往技術引進與自主創新交融，一般來說，在前期技術引進的比重高一些，在后期自主創新的比重高一些。我們在科技自主創新戰略上需要權衡這樣兩點：（1）是科技全面自主創新，還是有重點地進行自主創新？我國是一個發展中國家，生產力水平還較低，國家的經濟實力還有限，沒有足夠的財力進行全面和大規模的科技自主創新。因此，需要篩選我國安全、資源、發展等急需的關系國計民生的重大科技項目，進行自主創新。（2）對一些技術是引進、學習、消化和吸收合算，還是自主創新合算？一些科技項目如果自主創新，不論是近期，還是遠期，其成本總體上要高于引進、學習、消化和吸收的成本，我們可以用開放引進的辦法來獲得技術；反之，則可以用較低的成本投入通過自主創新來獲得技術。一些科技項目如果自主創新時間較長，等轉入應用后，其他國家的技術早已應用擴散，并成為市場競爭力，則需要用開放和引進的方式來獲得技術；否則，我們應該在領先的時間內自主創新獲得技術。一些科技項目如果進行風險評估后，由于需要長期積累的人才、條件、知識儲備等短缺，自主創新失敗的概率很大，可用開放引進的方式獲得技術；反之，則可以用較低的風險通過自主創新獲得技術。
一方面，從參與全球化競爭看，中國作為一個大國，需要在一些尖端科技領域占有一席之地。因此，需要選擇一些我們自己已經有基礎、有優勢、有條件的在世界科技界領先的科技項目進行攻關，以提升我們的科技競爭能力。另一方面，還有一些技術可能不直接有利于參與國際競爭，然而是我們國家迫切需要的，也需要自主創新。比如，從我國人口多、資源少的國情看，在生產和生活方面節約石油、淡水、礦藏、森林等資源的技術創新，增加農業產量的技術，更加迫切。因而，除了在涉及國家安全和提升產業技術方面進行自主創新外，我們既要在世界領先技術領域爭得份額，也要花大力氣對于我國迫切需要的技術進行自主創新。
五是推進技術創新與發揮勞動力資源優勢的關系。從我國的資源稟賦來看，勞動力資源豐富而便宜，資本、土地和技術資源稀缺。一般來說，工業技術創新和進步會加速工業資本有機構成的提高，因而在工業產業中技術創新是替代和排斥勞動力的。基于此，如果從總體上講，工業產業中資本密集型的技術進步推進太快，就國內來看，會形成大量的剩余勞動力，造成嚴重的勞動力不得其用，即失業問題；而從國際貿易來看，用我們技術缺乏的短處，而不利用我們勞動力資源豐富和便宜的長處，去參與國際市場競爭，正好是揚短避長，會得不償失。
二、建設創新型國家的一些重大關系（下）
那么，怎樣處理好技術創新與擴大就業的關系呢？第一，發展勞動密集、知識密集和技術密集的產業，比如軟件產業、工業設計產業等，高技術、高知識結構的勞動密集型的產業，既能推動創新，又能擴大就業。第二，通過技術進步推動產業專業化分工，使產業鏈拉長和增多，以產業的擴張增加就業的容量。第三，通過技術創新發展新的領域，發展新的產業，生產新的產品，形成新的服務，以擴大就業。第四，注重大學和科研院所技術知識創新的溢出效應，發展知識經濟，擴大就業容量。
中國未來的低成本技術創新與低成本制造，在全球都有其特殊的科技創新競爭優勢。從發達國家來看，不僅其制造業的勞動力成本高企，而且其科學技術創新的勞動成本比中國也高很多。中國可以在科技人才價格和一些生活費用水平還未達到發達國家水平之前，用較為低成本的科技人才進行科學技術的研究和開發，并與中國的低成本制造相結合，形成更強的創新競爭力。需要重視的是，一要牢牢把握人才價格還較低這一機遇，加速進行科學技術的研發；二要利用中國經濟的成長期，利用中國發展機會多的時期，吸引人才到中國來研發；三要與中國低成本科技研究相結合，形成具有競爭力的中國比較優勢。
當然，我們在產業結構上，農業和工業，其資本有機構成提高和技術進步，從長期看，一定會向外擠出勞動力。因此，需要我們重視的是，根據中國勞動力資源豐富的國情，農業領域內，要發展一部分精耕細作的農業產業；在有的工業產業中，要用勞動密集型的技術進步（隨著技術進步，勞動與資本比例中，勞動的比重可能越來越大），或者中性的技術進步（即資本與勞動的比例不變）參與全球化競爭，發揮中國勞動力資源豐富的優勢；更加重要的是，要擴張服務業的比例，特別是發展技術含量高的服務業。
六是正確處理創新技術軍用與民用的關系。軍用技術創新，從產品的性質看，屬于公共產品，其許多保密技術要國家所有，其使用為國防安全公共使用。因此，對其技術創新，如果沒有資金來源，一般企業不會投資研發，也無法對其產品化和產業化。但是，技術創新的軍用和民用之間，不能互不往來，在許多發達國家和新興國家及地區是相互轉化和相互促進的。
一些技術創新可以先軍用，后擴散到民用。相當多的科技趕超戰略中重大技術的研發，其制約為：技術研發，沒有足夠和滿意的實驗和改進領域；商業性公司一般不愿意承擔初始研究巨大的沉沒成本。因此，一些重大技術的先軍用，既可以解決技術創新向技術應用的轉化，也可以保證這些技術創新的財力支持，由國家的國防費用來承擔先期研發的初始成本。另一些技術，可以先民間研發，先民用，后轉移到軍用。一些技術由民間研發并且先使用，后由軍方使用；還有一些已經在民間應用成熟的技術，可以直接由軍方購買知識產權，用于國防和安全等領域。技術的先民間研究和先民用，其優點在于，國防用技術的成本降低，技術研發風險減少。
在技術創新的軍用和民用關系方面，除了處理好公共產品與商用產品的關系外，重要的是要引進成本、價值、交易等經濟核算和市場調節機制。比如，通過簽訂保密和一般的技術研發合同，用契約制度來約定技術研發和軍用技術需要雙方的一般商業供貨、時間、質量、規格、性能、價格等關系，也約定技術不能外泄的保密關系。比如，通過軍方向民間機構進行委托技術招標研發等方式，可以確定技術創新的成本范圍、最優研發者，以及保證在一定的時間內完成。
七是科技人才、企業、社會、政府之間的關系。從各方主體看，實施科技趕超戰略，建設創新型國家，需要明確創新者（科學家、工程師、技術人員等）、企業（包括技術開發型企業）、社會（各類有關科技的社會組織）、政府（科技主管部門及其相關部門）各自的定位，處理好它們之間的關系。（1）科技人才是創新的基本要素。科技人才，是科技創新和進步、建設創新型國家的基礎要素，所有的科學發現、技術發明、技術轉化，都來自于科學家、工程師、技術人員等科技人員的研究、發明和創造等智力勞動，即創新型勞動要素。對勞動范疇也要分一般性勞動要素和創新型勞動要素，后者就是指科學家、工程師和技術人員等科技人才，即經濟學中講的創新能力和技能的人力資本。就整個國家的創新型勞動要素層次講，首先，是形成一支有一流水平的基礎科學家和應用科學家隊伍。其次，要有一批高素質的高中級工程師等研發和應用人才，與之配套，還要有大規模實施技術的人才，即技術人員。再次，是高素質的專業職工。（2）企業是創新的主體。過去在計劃經濟體制下，往往政府自己在進行創新：選擇項目、編制預算、下達任務、進行撥款、審查驗收。許多創新成果是市場不需要的，鎖在柜子中，不能轉化為產品和產業。在市場經濟體制中，企業是創新的主體。企業能整合市場需要、創新人才、資本土地、國家政策等各方面要素和關系，組織科技人才、建立研發中心，或者與科研院所交易和合作，根據市場對技術和產品的需要，研發新的技術，將新的技術應用于產品，擴大規模，形成產業和產業集群，從而提高整個企業和產業的技術水平和技術競爭力。
（3）民間組織是創新的社會協調者。有關創新的社會組織存在的功能在于，對于科技人才和科技企業，以及科技活動，有一部分既不能由政府來協調，也不能完全由市場來調節，于是，介于政府與市場之間，需要由社會組織來進行協調。（4）政府是科技創新的推動者和服務者。政府在建設創新型國家中，既不能違背科學研究和技術研發的規律，脫離市場經濟的大環境，自己親自去進行科學研究和自主創新；也不能無所事事，任由科學研究和技術研發自生自滅。政府的職能和任務，我們認為，有這樣幾點：一是制定國家、省市和市縣（一些重點市縣）的科學和技術發展戰略，規劃重點需要突破的一些關鍵點；二是一些公益性的科學研究項目，公益性和準公益性技術研究項目，包括基礎科學研究機構，以及公益性和準公益性的技術研發機構，政府要出資；三是或者由政府來提出研究規劃，下達研究任務，組織力量進行研究，或者委托社會研究組織，甚至是科技企業進行研究；四是提供科學研究和技術研發的體制、政策和政府服務環境。總之，應當定位好科技人才、企業、社會組織和政府各自在實施科技趕超戰略，建設創新型國家中的任務和職能，處理好它們之間的關系，才能整合資源，形成推動創新的合力。
八是科技創新中政府與市場的關系�？萍紕撔轮校穆毮苁鞘裁�，市場的作用是什么，二者之間是什么關系？我認為，政府的主要職能應是：研究和公布長期的科技自主創新戰略，確保公益和準公益性科學研究和技術研發的財政投入，保證和增加基礎科學和重大科技進步項目的投入，對重大的基礎科學研究項目和重大的技術創新項目組織國家研究體系，制定各項科技自主創新的財政、稅收、人才、產業等政策，對政府各部門出臺的科技促進政策進行協調和整合，對一些重大的項目組織聯合攻關，督促和引導行業協會制定各種技術標準，制定保護知識產權的法律和法規，監管專利和技術市場等。在科技自主創新中，政府既不能越位，不能代替企業進行一些技術的自主創新，不能代替市場進行調節，也不能缺位。而市場體系中，企業、社會組織、中介機構、供求市場，知識產權價格、人才薪酬和企業應用技術的預期利潤，是技術轉換為生產和服務能力的最有效的市場調節機制。其形成的推動力，是市場推動創新的基本力量。它包括知識產權價格和預期利潤機制，人力資本的薪酬確定機制，科技人才和技術等要素交易機制，技術轉化的風險投資機制，利益分配和專業化分工協作機制等等。
九是科技部門主導與其他部門的協同關系�？萍紕撔拢写蟾窬挚萍加^念。實際上，建設創新型國家，是一個綜合性極強的戰略，涉及綜合規劃、教育組織人事、財政、金融、科技研發應用、科技立法等部門和系統。因此，科技創新，由科技部門主導，但是需要與其他部門協同。協同，相互配合，就是大格局科技觀念。主要有這樣六個方面的協同和配套：從趕超戰略和建設創新型國家與國家總體的經濟社會發展戰略相協調，科技部門需要與政府各級綜合部門相協同，特別是科技部需要與國家發改委協同；從科技創新的人力要素來看，科技部門要與教育和組織人事部門協同；從需要國家支持的科技公共、準公共性質看，需要與財政稅收部門協同；從科技轉化為產品和產業看，需要有風險投資、信貸資本、資本市場等方面的協同，即與銀監、證監和保監等機構協調；從科技應用來看，需要與工信、國資、農林、環保、國防等有關方面協同；從鼓勵科技進步和知識產權保護方面看，需要與立法部門協同。總之，這就是科技的大格局內容。大格局科技，實際就是科技與相關關系的協同和配套。
總之，通過提升第一次現代化的質量，加速第二次現代化的進程，走趕超型的科技創新道路，處理好科技創新中的一些重大關系，通過改革，建立起科技創新的體制和機制，最終將我國建設成一個具有科技競爭力的強國。