秦晉特地找來了第五琦，和他商議囚徒實(shí)邊的具體措施。就實(shí)際情況而言，第五琦是贊同這個(gè)法子，但又建議秦晉暫時(shí)不要將這些消息透露出去。

　　“這是為何？”

　　秦晉不明白第五琦肚子里賣的什么藥，便笑著問道。

　　“實(shí)不相瞞，清丈土地的阻力遠(yuǎn)比想象中要大的多，權(quán)貴世家不但擁有大量的土地，還藏匿了大量的土地，依附在這些土地上的許多破產(chǎn)之家也成了不在朝廷籍冊(cè)上的黑戶，目前僅僅清查了不到三成的京畿之地，但清查出的隱匿土地?cái)?shù)量卻大的令人難以置信！”

　　秦晉這些日子一直將精力放在了新軍的調(diào)撥上，神武軍克復(fù)長(zhǎng)安以后，一直在訓(xùn)練新軍，從前的禁軍大多數(shù)全部遣散，由在籍的良家子中重新招募，這五萬人經(jīng)過了半年的訓(xùn)練，已經(jīng)是隱約成型了的，本來是打算調(diào)到洛陽地方，以威懾江南等地涌動(dòng)的暗流。現(xiàn)在河?xùn)|的局面吃緊，也只能立時(shí)改變了規(guī)劃，將他們調(diào)撥到河?xùn)|去。

　　充分的汲取了安祿山造反的教訓(xùn)以后，秦晉堅(jiān)持邊鎮(zhèn)節(jié)帥不能在本地招兵，糧秣須有朝廷大臣直接掌控，專事專辦，一旦這個(gè)制度得以成型，形成了慣例，權(quán)力也就得到了制約。對(duì)地方節(jié)帥和朝廷都是好事。

　　不過，如果朝廷的所有兵員都出自關(guān)中，顯然也是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)于這個(gè)問題，夏元吉曾提出了個(gè)操作性很強(qiáng)的建議。

　　從前府兵盛行的時(shí)候，會(huì)有外省的良家子輪流番上，現(xiàn)在也可以如法炮制，將招兵分派到各省的租庸調(diào)里去。

　　府兵制之所以衰落，最關(guān)鍵的因素就是豪強(qiáng)大族大量的兼并土地，以至于依附于永業(yè)田的良家子越來越少，從而間接導(dǎo)致府兵的兵員漸漸枯竭。

　　土地兼并的問題不僅僅是兼并，豪強(qiáng)大族在兼并的過程中，往往會(huì)隱匿土地和依附于土地的人口，于是這些土地和人口就成了不在朝廷籍冊(cè)上黑地和黑戶。

　　自然，這些豪強(qiáng)們兼并所得的黑地也就不用向朝廷繳納租庸。至于黑地和黑戶的比例，李隆基當(dāng)政時(shí)恐怕就已經(jīng)不低了，經(jīng)過戰(zhàn)亂以后，現(xiàn)在恐怕只高不低。

　　秦晉問道：

　　“預(yù)估計(jì)，京畿之地，不在籍冊(cè)上的土地和人口占了幾成？”

　　第五琦伸出了三根手指頭。

　　“三成？”

　　秦晉嚇了一跳，他以前只以為土地過于集中在豪強(qiáng)和寺廟手中不是好事，卻沒想到，更嚴(yán)重的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)還在后面。

　　“這還是保守估計(jì)，具體幾成，還要全部清丈完畢才能有確實(shí)的數(shù)據(jù)！”

　　說著話，第五琦嘖嘖連聲。

　　“除了豪強(qiáng)世族，佛寺廟宇的問題也遠(yuǎn)比想象中嚴(yán)重，都說佛門乃清靜之地，都是狗屁！趁著戰(zhàn)亂以低廉的價(jià)格兼并土地隱匿人口，豪強(qiáng)世族做的腌臜事，他們也都一樣不落！負(fù)責(zé)幫兇的還有各級(jí)官吏，從京兆府到各郡、各縣，涉案的官吏恐怕絕不在少數(shù)。”

　　這個(gè)絕不在少數(shù)只是泛指，第五琦沒敢說實(shí)話，以他現(xiàn)在所知，但凡手中有權(quán)之人，只怕是沒有一個(gè)干凈的。

　　第五琦現(xiàn)在想知道的是秦晉的真實(shí)想法，若要徹底清丈土地，是否連那些涉案的官吏也都深挖出來，如果沒有這些朝廷的蠹蟲，唐朝也未必會(huì)爛到這般地步。

　　從第五琦的只言片語里，秦晉聽出了他的弦外之音。他一直秉持著水至清則無魚的原則，對(duì)于懲治官吏不法之事，只抓典型而不擴(kuò)大打擊范圍。但經(jīng)過了半年的實(shí)際執(zhí)政以后，他是有些失望的，因?yàn)楝F(xiàn)在的唐朝幾乎已經(jīng)到了無官不貪的地步。

　　李隆基當(dāng)政時(shí)，并不在意官吏貪贓徇私，只要不威脅到皇權(quán)，其他的問題都可以被看做無傷大雅的小問題。但也就是這種態(tài)度，使得朝野上下，人浮于事，看似盛世的唐朝政府已經(jīng)成了一個(gè)被成千上萬條蠹蟲蛀空了的大樹，一旦有外力稍加影響，這棵百年老樹就隨時(shí)有傾覆的危險(xiǎn)。

　　說到底，這蠹蟲已經(jīng)到了不得不治，又不能治的地步。為何？因?yàn)轶枷x已經(jīng)成為唐朝這棵參天大樹的一部分，占據(jù)了它幾乎全部的樹干，清了蟲，大樹說不定也就完蛋了。

　　秦晉頭疼處就在這里，窮治作奸犯科的官吏是絕對(duì)做不到的。思忖了良久，他才說道：

　　“飯總得一口一口吃，如果將官吏都清理了，朝廷還能指望著誰去辦差？先清丈土地吧……”

　　這也是第五琦希望見到的結(jié)果，將打擊面縮小，他行事起來阻力才不會(huì)過于大。如果將地方官吏也放在打擊范圍之內(nèi)，只怕清丈土地將會(huì)履步維艱，甚至于失敗。

　　但是，他仍舊希望秦晉能夠再進(jìn)一步，給那些地方官吏吃一顆定心丸。

　　“下吏有個(gè)還不是很成熟的建議，不知大夫……”

　　“說來聽聽，群策群力總比一個(gè)人瞎捉摸要強(qiáng)得多！”

　　“官吏們被整治風(fēng)潮弄的縮手縮腳，人心惶惶，不敢任事，長(zhǎng)此以往，好事也變成了壞事……”

　　“你的意思是暫停整治朝廷風(fēng)氣？”

　　“不不不，風(fēng)氣無一時(shí)不能不整治，但整治的范圍，比如時(shí)間上，或可劃出個(gè)界限……”

　　整治風(fēng)氣是夏元吉打擊異己的一種手段，秦晉默許自然是覺得這么做對(duì)鞏固自己的地位有利，現(xiàn)在還遠(yuǎn)沒到馬放南山的地步，若要徹底清除反對(duì)勢(shì)力，也不是一朝一夕能夠成功的，至少也得耗費(fèi)三年五載的之功。

　　但是，受到波及的范圍也是不小，被摟草打兔子牽連的官員也的確不在少數(shù)，其中很多都是被陳年舊案所牽累。第五琦的這個(gè)建議倒也附和實(shí)情，既然不能徹底清理現(xiàn)有的官吏隊(duì)伍，倒不如在至德四年的元日開始畫一條線，此前的問題即或被發(fā)現(xiàn)，也都既往不咎，此后若是再有任何問題，就嚴(yán)懲不貸！

　　這正是第五琦所希望的，官吏們的安全有了保障，他所進(jìn)行的清丈土地也就跟著少了許多阻力。

　　“好，這是個(gè)不錯(cuò)的主意，天子誕辰之日馬上就要到了，正好以此為契機(jī)，大赦天下……”

　　“秦大夫明鑒！”

　　大赦天下是個(gè)萬能的借口，以往的天子幾乎每隔三兩年就會(huì)大赦天下一次，但那都是針對(duì)已經(jīng)作奸犯科的官吏和百姓。而這一次，所針對(duì)的則是過去的未舉發(fā)之罪。

　　如何構(gòu)思大赦天下的詔書就是一門很深的學(xué)問了，既不能過于明顯的表露出針對(duì)性，也不能說的云山霧罩，而難以框定具體范圍……當(dāng)然，這些自有政事堂的專人去做，也用不著秦晉操心。

　　秦晉看了第五琦一眼，他越發(fā)覺得，此人的人品雖然一般，但卻是個(gè)很有能力的治世之臣，在政治斗爭(zhēng)中可以很好的把握分寸，又能夠很出色的完成既定任務(wù)，更為重要的一點(diǎn)是此人的治政欲望很強(qiáng)烈，許多事情幾乎不用交代就能想在他的前面。

　　比如宰相之首的夏元吉，與第五琦比起來就顯得有些過于保守，聽話有余而創(chuàng)新不足。

　　然則，政事堂里的宰相做這種性格迥異的配置，綜合來看就是一件好事。夏元吉的資歷和品秩都高于第五琦，又是第五琦的恩師，所以即便第五琦有再大的政治野心，也必須對(duì)夏元吉保持足夠的尊敬。

　　“明日，我會(huì)與你一同到清丈現(xiàn)場(chǎng)去視察！”

　　“大夫能去自然再好不過，也讓各地方官吏們見到朝廷清丈土地的決心！”

　　秦晉點(diǎn)了點(diǎn)頭，沉聲道：

　　“世家大族的不滿自有朝廷法度去壓制，佛寺廟宇的問題卻復(fù)雜許多，它們往往香客信徒眾多，如果被心懷叵測(cè)之人所利用，煽風(fēng)點(diǎn)火，說不定還要鬧出民變。這一點(diǎn)，可要充分的做好準(zhǔn)備！”

　　實(shí)際上，第五琦早就對(duì)此作了預(yù)防，就在三天前，他還特地召集了京畿幾大佛寺的上座與寺主說明情況，這其中自然少不了威逼利誘，畢竟是搶人家嘴里的肉，就算篤信佛陀的大法師也不會(huì)站在干岸上看著的。

　　次日一早，秦晉就和第五琦出城往城南沿途視察，一路上所見百姓絡(luò)繹不絕，紛紛向南膜拜而去。

　　這種情況并不常見，詢問路人才得知今日是香取寺一年一度的香會(huì)，長(zhǎng)安百姓歷盡磨難艱辛，自然更向往以往的繁華與平靜，出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿，又無能為力，自然就將希望寄托在了神佛身上。不僅佛陀的信眾，長(zhǎng)安城內(nèi)不禁宗教，來自西方的景教抑或是各種說不上名目的宗教，其信眾遠(yuǎn)比從前多了不少。

　　僅僅不到半個(gè)時(shí)辰的功夫，向南而且的百姓就已經(jīng)達(dá)到了數(shù)萬之多。若在平常，秦晉也不會(huì)有任何想法，但此時(shí)正值清丈土地的關(guān)鍵當(dāng)口，便擔(dān)心會(huì)橫生枝節(jié)。

　　第五琦也是擔(dān)心，生怕百姓聚眾以后，會(huì)有心懷叵測(cè)的人趁機(jī)取亂。不過，與秦晉商議之后，秦晉還是覺得沒有必要限制百姓的自由，通知京兆府，增派人手，嚴(yán)加防范就是。