一切文書、奏章、政令都必須要經過尚書臺發出，丞相等三公九卿不再擁有審閱文書、批改奏章和擬定政令的權力，只負責執行尚書臺發出的各種文書政令。

到了后期，劉徹又對侍中們不太放心，干脆再設立了中書臺，以宦官為中書令，瓜分了一部分尚書臺的權力，同時還負責監督尚書臺。

這也開啟了漢朝太監參與政治的先河。

無論是侍中還是太監，他們都屬于出身非常低下的，和列侯組成的軍功集團完全不是一碼事。

列侯們有封地，有家臣，有門客，本身就是一股強大的勢力，自然有一定的自主性，不會完全被劉徹掌控。

但出身低下的侍中和太監們不可能有列侯這樣的勢力，他們別無選擇，只能緊緊抱住劉徹這個皇帝的大腿，劉徹說啥就是啥。

在這一次改革過后，丞相為首的三公九卿基本上成為了劉徹的提線木偶，但劉徹依舊還不滿足。

過了一段時間，劉徹打破“列侯方可為相”的西漢慣例，直接任命了沒有任何爵位的儒家士子公孫弘作為丞相，然后才把公孫弘封為平津侯。

按照常理，劉徹大可以先把公孫弘封侯，再給公孫弘拜相。

劉徹特地先拜相再封侯，就是為了打破這個慣例，改變大貴族們對丞相位置的壟斷。

由于公孫弘本人出身貧困，沒有什么家族勢力可言，自然只能選擇緊緊抱住劉徹的大腿，唯命是從。

這樣一來，丞相也就變得越發弱勢。

但到這里，劉徹依舊還是不夠滿意。

再過一段時間，劉徹于泰山明堂接見諸侯王和列侯，接受諸侯國和各郡的“上計”（財政年度總結）。

丞相手里僅剩的最后一點財政權，至此也被劉徹無情剝奪。

從此以后，劉徹時代的丞相就淪為了純純的擺設，甚至到了有軍國大事商量都不需要丞相在場的地步。

但丞相雖然沒有權力了，依舊還是文武百官之首，它的另外一個作用就出來了——背鍋！

劉徹統治期間，從田蚡過后的丞相，無一例外都幫劉徹背過黑鍋。

天災人禍，丞相背鍋。

戰事不利，丞相背鍋。

收入不足，丞相背鍋。

從公孫弘之后，給劉徹當丞相的基本不得善終。

李察獲罪被殺，嚴青翟自殺，趙周下獄被殺，公孫賀被株連三族……

搞到后來，丞相這個職位成為死亡的代名詞，竟然都沒有人愿意去接任了。

這一系列的操作下來，劉徹完完全全給列侯組成的開國功臣集團送進了時代的棺材，并釘上了最后一顆釘子。

占據西漢政壇近百年的功臣集團，徹底灰飛煙滅。

除掉功臣集團，讓丞相變成擺設，并不意味著內政方面就萬事大吉了。

劉徹還面對著兩個麻煩，一個是地方豪強，一個是游俠。

地方豪強是一個比較寬泛的概念，最高級的地方豪強就是諸侯王，下來是有封地的列侯，然后是某些盤踞當地的大家族。

漢景帝時期有七國之亂，到漢武帝的時候這些諸侯王也不老實。

就比如漢景帝的弟弟，一度被承諾會當皇太弟的梁王劉武，他的梁國位于中原富庶地帶，府庫之中的錢財甚至比朝廷國庫還要多。

劉武又窮奢極欲，排場和皇帝劉徹幾乎沒有什么區別，甚至猶有過之。