三天以后，李斯、王綰、尉繚、王剪、蒙武、韓騰、楊端和等七位大臣聯(lián)合進(jìn)見(jiàn)秦王政，向秦王政提交了對(duì)燕國(guó)作戰(zhàn)的計(jì)劃。
王綰是當(dāng)朝丞相，持掌秦國(guó)的朝政，而李斯雖然只是長(zhǎng)使，但因?yàn)樯畹们赝跽男湃危瑢?shí)際是和王綰一齊共掌秦國(guó)的朝政，實(shí)際是不是丞相的丞相，因此秦國(guó)發(fā)生的任何事，兩人也有都參與過(guò)問(wèn)的權(quán)力。
而尉繚是秦國(guó)的國(guó)尉，相當(dāng)于秦國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)一樣，王剪、蒙武、韓騰、楊端和是秦國(guó)軍方官職最高的四人，進(jìn)攻燕國(guó)，因此軍事的制定和計(jì)劃，自然少不了有他們幾人的參與。
其實(shí)攻燕國(guó)的軍事計(jì)劃昨天就送到了秦王政的案頭上，而且秦王政也己經(jīng)看完了，今天只是秦王政有一些細(xì)節(jié)問(wèn)題要向他們眾人詢(xún)問(wèn)，如果回答合理，讓秦王政感覺(jué)到滿(mǎn)意的話(huà)，那么這個(gè)計(jì)劃也就能夠得以施行了。
秦王政看了看左右站立的七位文武大臣，道：“眾卿辛苦了，寡人昨日看完眾卿上奏，這一次攻燕之戰(zhàn)，須要征集三十萬(wàn)大軍，民役一百二十萬(wàn)人，何況我秦國(guó)在趙地還有十萬(wàn)駐軍，這樣相加起來(lái)，足有四十萬(wàn)軍隊(duì)，如此兵力，對(duì)付微弱之燕國(guó)，是否太多了，雖然也要預(yù)防代郡出兵救援燕國(guó)，但也用不著要征集三十萬(wàn)大軍吧。”
尉繚出列道：“如果只是要進(jìn)攻燕國(guó)，自然用不著四十萬(wàn)軍隊(duì)，只用出動(dòng)十萬(wàn)大軍就足以?huà)咂窖鄧?guó)，需要征集三十萬(wàn)大軍，只為防范代郡。按臣等商議，代郡決不會(huì)坐視燕國(guó)被滅不管，一定會(huì)出兵干涉，而且會(huì)有兩種干涉方式，而我秦軍的應(yīng)對(duì)，全在表中都己寫(xiě)明�！�
秦王政點(diǎn)了點(diǎn)頭，道：“寡人都己經(jīng)看過(guò)了。”
原來(lái)按眾大臣商議的結(jié)果，真正用于進(jìn)攻燕國(guó)的軍隊(duì)，其實(shí)只有十萬(wàn)人，而用于駐守井陘一線(xiàn)，防守并牽制代軍的兵力達(dá)到二十萬(wàn)，其余的十萬(wàn)軍隊(duì)為預(yù)備兵力，平時(shí)負(fù)責(zé)運(yùn)送糧草物資，并且駐守趙地，維護(hù)治安，并且在需要的時(shí)候，投入戰(zhàn)場(chǎng)，增援作戰(zhàn)。
代郡有可能釆取的軍事行動(dòng)不外兩種，一是直接出兵救援燕國(guó)，幫助燕國(guó)守衛(wèi)薊京，也就是援魏之戰(zhàn)的再演。雖然薊京的城防設(shè)施條件遠(yuǎn)不及大梁，但畢竟也是都城，還是相當(dāng)可靠的，而且代都和燕國(guó)有領(lǐng)土接壤，因此援助燕國(guó)的條件也要遠(yuǎn)比授助魏國(guó)好得多，如果代郡能夠派出十萬(wàn)軍隊(duì)幫助燕國(guó)守住薊京，那么將會(huì)給秦軍的進(jìn)攻造成重大的影響。
而如果代郡采用這一種方式，秦軍的應(yīng)對(duì)就是，進(jìn)攻燕國(guó)的軍隊(duì)在薊京城下和代軍對(duì)持，而駐守井陘一線(xiàn)的秦軍則像代郡發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，迫使代郡從薊京撤軍回援，然后再趁機(jī)攻取薊京。
代郡的另一種軍事行動(dòng)就是不理薊京，或是只派遣少量的軍隊(duì)幫助燕國(guó)守衛(wèi)薊京，而是集中兵力，向井陘一線(xiàn)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，也就是用圍魏救趙之計(jì)，迫使秦軍從燕國(guó)撤軍，如果秦軍不撤，就趁勢(shì)奪取趙地，這樣一來(lái)，秦軍的背后不穩(wěn)，也只能從燕國(guó)撤年。而秦軍的應(yīng)對(duì)方式是，在井陘一線(xiàn)采取守勢(shì)，而在另一條戰(zhàn)線(xiàn)上全力進(jìn)攻薊京，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)攻克薊京，并從側(cè)翼威脅代郡，這樣一來(lái)，代軍也就會(huì)主動(dòng)撤軍，退回代郡去了。
這兩種方案實(shí)際都是不對(duì)稱(chēng)的作戰(zhàn)，簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，就是盡量避免和代軍進(jìn)行決戰(zhàn)，而且盡量在短時(shí)間內(nèi)滅亡燕國(guó)，完成這一次出戰(zhàn)的目標(biāo)。
因?yàn)檫@七位文武大臣都清楚，現(xiàn)在秦國(guó)并不是發(fā)動(dòng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)，只是燕國(guó)居然以臣服的名議，派出刺客來(lái)刺殺秦王政，秦國(guó)無(wú)論如何也不可能忍氣吞聲，因此出兵也是必然的。不過(guò)由于現(xiàn)在秦國(guó)的國(guó)力畢競(jìng)尚未恢復(fù)，那么這一次出兵也不易將規(guī)模擴(kuò)大，并且盡量縮短戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)間，速戰(zhàn)速?zèng)Q，只要滅亡了燕國(guó)，就達(dá)到了這一次作戰(zhàn)的目標(biāo)。
而對(duì)于代郡，秦軍的目標(biāo)只是阻止代軍援救燕國(guó)，并不是要滅亡代郡，因?yàn)榍剀姾痛娊皇侄啻�，并沒(méi)有占到多少便易，因此以現(xiàn)在秦國(guó)的國(guó)力情況，也并不是和代軍進(jìn)行正面決戰(zhàn)的時(shí)機(jī)。而且在滅亡燕國(guó)之后，秦軍也不打算馬上向代郡發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，而是守好占有的疆土，等待秦國(guó)的國(guó)力恢復(fù)了以后，再進(jìn)攻代郡。
總體來(lái)說(shuō)，秦王政對(duì)這個(gè)作戰(zhàn)方略并沒(méi)有大的意見(jiàn)，只是要出動(dòng)四十萬(wàn)大軍，而且這還不算駐守韓魏兩地的軍隊(duì)，這也讓秦王政有些異議，因?yàn)榇蛘滩粌H僅是出動(dòng)軍隊(duì)的事，征用的民役人數(shù)要遠(yuǎn)多于軍隊(duì)，一般一個(gè)士兵需要三到四名民役供應(yīng)，四十萬(wàn)軍隊(duì)，至少就需要征集一百二十萬(wàn)民役，加起來(lái)將達(dá)到一百六十萬(wàn)人，甚致會(huì)超過(guò)二百萬(wàn)，不僅需要消耗大量的糧食物資，而且還會(huì)對(duì)秦國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大的影響。
如果現(xiàn)在秦國(guó)的國(guó)力充足，到還不算大事，但以目前秦國(guó)的國(guó)力，要出動(dòng)近二百萬(wàn)的人力物力，就是相當(dāng)吃力了。當(dāng)初滅亡韓、趙、魏三晉，秦國(guó)出動(dòng)的軍隊(duì)規(guī)模也不過(guò)如此，但燕國(guó)的實(shí)力遠(yuǎn)遜于韓趙魏三國(guó)，而代郡的兵力雖強(qiáng)，但彊域狹小，人口不多，也難與趙魏這樣的大國(guó)相比，投入這樣巨大的人力物力，是否值得。
尉繚道：“大王明鑒，代郡的人口雖然不多，但也有近二百萬(wàn)人，征集出二三十萬(wàn)軍隊(duì)并不困難，而且高原入主代郡只有四年，但卻興農(nóng)厚桑，并于齊國(guó)通商來(lái)住，購(gòu)買(mǎi)了大量糧食物資，因此以目前代郡的實(shí)力，完全可以供應(yīng)二十萬(wàn)軍隊(duì)兩年作戰(zhàn)，我秦國(guó)決不能小視�！�
這時(shí)王剪出列，道：“大王，高原精通兵法，而且代軍的實(shí)力不在我秦軍之下，無(wú)論是步戰(zhàn)、騎戰(zhàn)，均有極強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，而且這一次作戰(zhàn)，或是趙土，或是燕地，都是靠近代郡，由其是代軍本是趙國(guó)遺眾，而趙人尚未完全歸附我秦國(guó)，而高原也不會(huì)不加以利用，如果在趙地再發(fā)生去年穎川發(fā)生韓人叛亂，勢(shì)必會(huì)讓我秦軍首尾難顧，因此也不可不防�！�
秦王政沉默了一會(huì)兒，才點(diǎn)了點(diǎn)頭，道：“好吧，出動(dòng)軍隊(duì)的數(shù)量，還有征集的民役，就依眾卿之議�！� 頓了一頓，秦王政又道：“不過(guò)現(xiàn)在我秦國(guó)的錢(qián)糧物資軍械器物供應(yīng)，是否足夠？”
李斯和王綰互相看了一眼，王綰道：“回稟大王，前者攻魏之戰(zhàn)，我秦國(guó)就己消耗了大量的錢(qián)糧物資，國(guó)庫(kù)的存數(shù)只剩十之一二。因此以我秦國(guó)現(xiàn)在貯備的糧草物資，最多只夠供應(yīng)大軍四五個(gè)月的時(shí)間�！�
盡管這個(gè)消息并不出乎秦王政的預(yù)料，但聽(tīng)完了王綰的話(huà)之后，還是有些變色，四五個(gè)月的時(shí)間肯定是不足以完成一場(chǎng)滅國(guó)之戰(zhàn)的，從滅亡韓趙魏三國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)看，除了因?yàn)轫n國(guó)的實(shí)力弱小，而且又有韓騰這樣的內(nèi)應(yīng)，因此滅韓之戰(zhàn)只用了三個(gè)月的時(shí)間，而滅趙用去了一年多，滅魏更是耗時(shí)近二年，這一次滅燕之戰(zhàn)，無(wú)論如何也應(yīng)該做打一年的準(zhǔn)備才行。
王綰又道：“大王，唯今之計(jì)，只能增加稅賦，才能夠維持這一戰(zhàn)，否則就只能再等一年，等到今年秋收以后，稅賦征收上來(lái)，無(wú)需增加稅賦，也就有足夠的物資財(cái)力，發(fā)動(dòng)滅燕的戰(zhàn)爭(zhēng)。”
秦王政沉思了一下，才道：“要増加多少稅收，才能夠支持這一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。”
王綰心里暗嘆了一口氣，從他心里來(lái)說(shuō)，是不希望秦國(guó)馬上發(fā)動(dòng)滅燕之戰(zhàn)，因?yàn)橹挥玫却荒甑臅r(shí)間，秦國(guó)就能積躦出足夠維持滅燕之戰(zhàn)的物資，就算秦王政要報(bào)燕國(guó)的刺殺之仇，但等上一年的時(shí)間，還是說(shuō)得過(guò)去。只是王綰也了解秦王政的性恪，知道他一但做出了決定，就決不會(huì)輕易更改，因此也不敢明勸，只能通過(guò)傍敲側(cè)擊，委婉的勸諫秦王政，希望秦王政能夠改變初衷。但從秦王政的回答來(lái)看，秦王政顯是不打算再等上一年，而王綰自然也不敢再多說(shuō)什么。
這時(shí)李斯出列道|：“回稟大王，根據(jù)臣等計(jì)算，現(xiàn)在秦國(guó)多了韓、趙、魏三地，稅源廣泛，只用把今年的稅賦增加一成五，所收集到的錢(qián)糧就足以支應(yīng)這一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)打上二年有余。而且我秦國(guó)多年以來(lái)，一直推行獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)之策，因此民間百姓并不為貧，家中多有余糧，只增加一二成稅賦，并不會(huì)引起多大的反應(yīng)，只是必需在六月之前收集齊備，至少要收集大半，才能夠供應(yīng)前線(xiàn)軍需�！�
秦王政點(diǎn)了點(diǎn)頭，既然是加稅，自然就必須提前收取，如果等到和今年的正常稅賦一起征收，那還不如再等一年，于是秦王政立刻道：“好，傳寡人之命，所有秦國(guó)百姓，每戶(hù)加稅二成，咸陽(yáng)附近的地區(qū)，三月之前，必須征收齊全，其他地區(qū)，在六月之前征齊，函谷關(guān)以東地區(qū)，以及韓、魏之地征收上來(lái)的錢(qián)糧，不必運(yùn)回咸陽(yáng)入庫(kù)，直接交付軍前使用。這件事情，就由你們兩人全權(quán)負(fù)責(zé)，不得又有誤�！�