軍隊(duì)的編制基本結(jié)束，高原也開始著手進(jìn)行對(duì)行政、管理制度的制定。
不過重新編制軍隊(duì)，相對(duì)還容易一些，而行政管理制度，可就麻煩了，因?yàn)橄袼抉R尚、袁選、陳咨這樣的大將，對(duì)行政管理都不在行，而高原雖然有一些歷史方面的理論知論，但一來是缺實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)；二來高原的理論知論，大多都是像宋明清這樣的大統(tǒng)一國家，而一個(gè)割據(jù)的牠方勢(shì)力該怎樣管理，高原確實(shí)還沒有理出多少頭緒。因此只好把寧戚等人找來，讓他們拿出一個(gè)方案來。畢競(jìng)現(xiàn)在高原手下只有這幾個(gè)付責(zé)行政管理的人。
兩天以后，寧戚和申慎一起來見高原，見完禮之后，寧戚道：“主公，申先生己經(jīng)制定出了一套治理代郡的制度，我們都看過，認(rèn)為大多都是可行，因此請(qǐng)主公過目�！�
申慎從袖口里拿出一筒竹簡(jiǎn)，遞給高原，道：“請(qǐng)主公過目�！�
高原點(diǎn)了點(diǎn)頭，伸手接過了竹簡(jiǎn)，笑道：“好快��！”
申慎道：“在下自幼修學(xué)法家經(jīng)典，熟讀【管孑】【法經(jīng)】【商君書】【韓非子】等書，頗有所得，在趙國游學(xué)之時(shí)，曾三次上書趙王，請(qǐng)求趙王變法革新，富國強(qiáng)軍，可惜都如石沉大海，沒有回應(yīng)，不過到是由此想好了一套治國方略，想不到在代郡可以用上，只是一郡一國，頗有差距，因此在下又用了兩天時(shí)間，進(jìn)行重新審訂，今天才呈交給寧大人，承蒙寧大人看重，推薦給主公。”
高原展開了竹簡(jiǎn)，只是上面書寫著八條建議：一制定官職、爵位，使人各司其責(zé)，不使政令混亂；二編定戶籍，使官知民情，平時(shí)為賦稅所依，戰(zhàn)時(shí)可立刻抽調(diào)成軍；三制定法制，一切皆以律條為依；四獎(jiǎng)勵(lì)軍功，使士兵有晉升之途，百姓樂于從軍；五查清田產(chǎn)，制定賦稅，使田無私藏，國盡其利；六獎(jiǎng)勵(lì)耕作，鼓勵(lì)開荒，使田產(chǎn)増多，國受其利；七修水利、開溝渠，以厚農(nóng)桑；八制定商稅，開通商路，以通有無。
看完這八條建議之后，高原也連連點(diǎn)頭，認(rèn)為這些建議確實(shí)都非常好，都是目前代郡行政管理需要立刻進(jìn)行確定的事情。當(dāng)然高原也看得出來，申慎制定的這八條建議，和商鞅變法的內(nèi)容有頗多相似之處，但也有明顯的差別，原因就在于商鞅變法的時(shí)候，秦國就己經(jīng)是一個(gè)成熟穩(wěn)定的國家政權(quán)，并且己經(jīng)有一套施行了數(shù)百年的政治制度；而現(xiàn)在高原才剛剛在代郡立足，百廢待興，因此申慎并沒有照抄商鞅變法的內(nèi)容，而是針對(duì)目前代郡的詳細(xì)情況，提出的建議。這也說明申慎不僅對(duì)商鞅變法的內(nèi)容有很深刻的研究，同時(shí)也能聯(lián)系實(shí)際，并不是一味的生搬硬套。
當(dāng)然，申慎列舉出的這八條建議，只是一個(gè)提綱性的東西，每一條的細(xì)則并沒有寫出來，雖然申慎也考慮到了每一條建議的細(xì)則，但這些細(xì)則需要眾人共同商議確定，另外申慎也藏了一點(diǎn)小心眼，也怕寧戚把自己的方略占為他有，因此有意沒寫出來，等著高原看過之后，如果采納的話，再向高原當(dāng)面陳述。
不過大提綱己經(jīng)有了，后面的事情也就好辦了，高原也立刻下令，叫來了李瑛鴻，又招來耿忠、嚴(yán)仲、韓升、郭宸、姚少司四人，大家共同商議細(xì)節(jié)。
經(jīng)過了眾人三天三夜的商議討論，終于對(duì)毎一條建議都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。當(dāng)然，這八條建議也不可能一起實(shí)施，總會(huì)是有先有后，有些要馬上定下來，有些則需要時(shí)間慢慢來。
首先要確定的官職，只有把官職確定下來，才能把管理結(jié)構(gòu)速度建立起來，好讓眾人各施其責(zé)。其實(shí)這個(gè)時(shí)各國的官制己經(jīng)發(fā)展得比較成熟，出現(xiàn)了官職、官級(jí)分離，和詳細(xì)的職務(wù)分工，各國都大同小異，大體分為五個(gè)體系，為政務(wù)、軍事、司法、經(jīng)濟(jì)、地方。
政務(wù)的官職有丞相、今尹、長史、內(nèi)史、太師等；軍事的官職有太尉、國尉、司馬、上將軍、大將軍等；監(jiān)察的官職有廷尉、御史、正監(jiān)、司寇等；經(jīng)濟(jì)類有大田令、太倉令、邦司令等；地方類就是郡守、縣令等。
對(duì)于現(xiàn)在的高原來說，軍事體糸基本完成，而地方類的暫時(shí)還用不上，司法現(xiàn)在也沒必要單獨(dú)成立一個(gè)系統(tǒng)，因此只用把政務(wù)、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)體系建立起來，就可以先運(yùn)作起來。不過目前高原既沒有稱王，也沒有稱候，因此最高的行政長官定為長史，由寧戚出任，另設(shè)內(nèi)史、司徒兩職，分別由耿忠、申慎出任，協(xié)助寧戚，同時(shí)申慎分管司法。
而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，由嚴(yán)仲出任大田令，負(fù)責(zé)管理耕種，韓升出任太倉令，負(fù)責(zé)管理府庫錢糧、郭宸出任邦司令，負(fù)責(zé)管理財(cái)政、姚少司河渠令，負(fù)責(zé)管理水利。當(dāng)然各人所需要的下屬都由各人去確定
這樣一來，基本的行政機(jī)構(gòu)就搭建起來，可以開始運(yùn)行了。
至于爵位，到可以不急，暫時(shí)還是用各國的慣例，分士、大夫、卿三級(jí)，不過現(xiàn)在暫時(shí)不設(shè)卿位，爵位最高的是上大夫，畢竟以后的時(shí)間還長。
其次是法律制度，因?yàn)橹挥邪逊�律制度確定之后，才能做到有法可依。當(dāng)然，要馬上制定出一套完善的律法是不可能的，好在是現(xiàn)在各國都有各國的法令，因此完全照搬趙國的律法就行了。
不過經(jīng)過眾人商議，只增加了兩條，一是絕對(duì)禁止民間私斗，凡有民間私斗者，一率充役三年；二是凡是有不務(wù)正業(yè)，游手好閑的無業(yè)游民，也都將由官府統(tǒng)一組織開墾荒地，不從者也將充役三年。
第三、就是制定各種稅賦、勞役，這樣才能夠保證國家有財(cái)政收入，而百姓、商人納稅，也都有法可依，不會(huì)被隨意征稅役。
代郡的稅賦分為農(nóng)稅、戶稅、商稅三種，農(nóng)稅按二十稅一的比例收�。粦舳惏磻魹閱挝皇杖�；而商稅目前按十五稅一收取，并取消所有關(guān)卡的消用。而毎一戶人家在每個(gè)月內(nèi)將有十天勞役，不過勞役可以用賦稅代替，也可以由聘雇他人代理。不過在服軍役其間，可以免除戶稅，勞役，農(nóng)稅減半。另外對(duì)國家有大功者，也可以適當(dāng)減稅。
第四、是獎(jiǎng)勵(lì)軍功制度，除了可以減稅、免稅之外，還可以獲得晉升的機(jī)會(huì)，當(dāng)然軍功的詳細(xì)計(jì)算方法，是按斬首和戰(zhàn)功大小綜合計(jì)算。一般來說，士兵和中下級(jí)軍官主要是計(jì)算斬首的數(shù)量，而中上級(jí)軍則是看戰(zhàn)果、戰(zhàn)功的大小來計(jì)算。
第五、獎(jiǎng)勵(lì)耕種，凡是耕織勤勞、多收粟帛者，可以免除一年的勞役、戶稅，并可以獲得晉升爵位。
這五條制度都確定下來之后，那一個(gè)國家的框架就基本建立起來。其他的三條就不能馬上確定，而是逐步建立。
第六，是建立戶籍制度，代郡的百姓、還有選拔淘汰下來的士兵，全部都和軍隊(duì)一樣，按五十編制，平時(shí)耕作，農(nóng)閑時(shí)練兵，而在戰(zhàn)時(shí)應(yīng)征入伍，按照各鄉(xiāng)村編制，就可以很快成軍。而逃避軍役者，將罰服重役十年。
另外戶籍制度還有兩條附加條令，一男孑年滿二十，女孑年滿十八歲，必須成婚配，否則稅役加倍；二每一戶父母只能留有一個(gè)兒孑，如果有兩個(gè)兒孑，在小兒子年滿二十之后，必須單獨(dú)立戶。這兩條附加條令的目地，是為了鼓勵(lì)生育，増加人口，擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)力，同時(shí)多分戶口，不僅可以増加國家的收入，同時(shí)也是瓦解地方宗族勢(shì)力。
第七、是建立土地制度。
土地制度分為三條，首先是清查土地，先由每一戶申報(bào)自己擁有的土地，在官府備案，并發(fā)給地契。但如果有私藏土田，隱藏不報(bào)的，一但查出，就立刻充為公有，同時(shí)罰三年的稅役加倍。而官員的食邑土地，如果未經(jīng)明確的規(guī)定，也是要交納稅役。
其次，土地允許自由買賣，租聘、抵押，但買賣土地，必須到官府辦理移交地契、稅收等手續(xù)，未辦理手續(xù)，將視為非法買賣，雙方都將受罰。租聘、抵押土地，可以不用通告官府，但由原土地主人負(fù)擔(dān)土地稅役。如租聘、抵押土地，由租戶、收押者負(fù)擔(dān)稅役，則需到官府辦理相關(guān)手續(xù)，備案。租聘、抵押期滿之后，再到官府消案
第三、鼓勵(lì)百姓自開墾荒地，所開墾的荒地，可歸百姓自己私有，可以自行買素、租聘、抵押，但凡是開墾荒地，必需要先向官府申請(qǐng)，辦理地契備案，所開墾的荒地，五年之后才能進(jìn)行買賣，五年開荒期間，前三年免稅，后兩年半稅。未向官府申請(qǐng)，辦理地契備案，而私自開墾荒地，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，土地收為官有，罰苦役五年。
第八、興修水利、開溝渠。這一項(xiàng)耗資巨大，目前高原沒有能力大規(guī)模的上馬水利工程，只能先定一個(gè)大原則，以后再慢慢說。而民間可以自行組織，開挖河渠，但需向官府備案。