“等著我的好消息吧！”芮蕓臨上飛機前信心滿滿說。

事關國際外交糾紛，方晟心里特別沒底，道：“身體吃得消吧？要不要派人去香港照顧你？”

芮蕓格格笑道：“沒事兒，老盧陪我一塊兒去了。”

真是婦唱夫隨，伉儷情深！

方晟不喜歡與異性開玩笑尤其是有色玩笑，只關照多加小心便掛了電話，繼續與坐在對面的鄭拓研究攤在桌上的文件：

《關于做好化工整治關停企業安全監管工作的通知》！

這是省委省正府緊急下發的紅頭文件，因為時間緊、任務重，連流轉都來不及，通知各市分管工業、安全生產副市長到省城開會時，在會上統一下發。主要內容是：

根據京都通知精神，為保證廣大人民群眾歡度安定祥和的節日，營造綠色春節和和諧春節氛圍，結合雙江省實際情況，決定集體優勢兵力打一場殲滅戰，重點是抓好化工污染企業關停工作，還老百姓藍天綠水！

省發改委、省環保局、省安監局等相關部門已組成聯合工作組，擬出總數為836家“三高二低”（高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益）污染整治關停企業，并將名單下發給各市參會人員。

省委省正府的要求是，名單上列出的化工污染企業必須在十天內關停，3月底前完成搬遷或轉產工作！

主持會議的常務副省長冉漢增強調，省委省正府的態度是堅決的，任務也是不容討價還價的，一方面時間服從質量，另一方面質量也要服從時間，必須不打折扣地完成任務！

冉漢增還強調此次攻堅戰納入省委省正府對各市的百分制綜合考評，且實施一票否決，凡完不成任務的，取消今年所有評優，凍結所有晉升晉級！分管副市長要負主要責任，完成率低于百分之八十的，異地調整到非領導崗位！

此話一說整個會場冷了七八度，參會副市長們個個面色嚴峻。

最后是于道明講話，他倒挺簡明扼要，只說了一句話：不耽誤大家時間，趕緊回去抓緊部署，白天來不及夜里干，人手不夠到基層抽調，我不希望拿掉你們當中任何一位，但完不成任務，誰都別抱僥幸心理！散會！

真是愁煞人的急活兒！

鄭拓從省城回來后一匯報，方晟倒吸口涼氣。

此次鄞峽上榜化工污染企業有117家，按十天計算，意味著平均每天關停12家！

關停污染企業可不是一關了之，行政行為也需要遵循法定程序，否則實體上沒有問題，程序瑕疵也可以否決正府的行政行為，鬧到法院就不好收場了。

從法律層面講污染企業關停主要分為兩種類型，即處罰性關停和撤回許可性關停。

處罰性關停前者指對具有嚴重環境違法行為的企業，依據行政處罰法對企業實施關停；撤回許可性關停是針對不符合國家產業政策、環境及資源保護政策的企業而言。

顯然省委省正府的關停通知屬于撤回許可性關停。

這樣說來，被關停的企業嚴格意義上并沒有違反法律，至少在開辦之初是符合法律規定的，行政機關之所以撤回許可其經營的承諾是因為隨著經濟發展，國家對發展規劃進行調整時二者產生了不可調和的沖突，需要化工污染企業犧牲自己服從大局。

雖然類型的區分并未影響到“關�！边@一行政行為的性質，行為結果上均表現為企業主體資格的消滅，均屬于行政處罰范疇，均應遵循行政處罰程序。但類似這種因國家環保政策調整臨時采取的“一刀切”行為，被迫關停的化工企業有權要求必要的經濟補償，用于對企業職工就業安置或其他形式的救濟。

鄭拓卻沒想這么深，從省城回鄞峽一路上盡考慮如何抽調人員組成工作組，如何限期限時完成省里下達任務。

“省正府作為省級行政機關，有權下達關停污染化工企業的命令，咱們只須轉發省委省正府通知，把關停企業名單附在后面就行了，打官司也告不到咱們，讓老板找省領導去�！�

“矛盾交到上級主管部門，不是敢于擔當的行為，”方晟翻開一本資料讀道，“《行政處罰法》規定，行政機關作出行政處罰決定前，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據，必要時依照法律、法規的規定進行檢查；行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。老鄭，就憑這一條，化工企業就能告咱們違反行政處罰法的程序規定，剝奪企業申訴權和抗辯權，嚴重損害申請人合法權益！”

“是嗎？”

鄭拓接過資料，戴起老花眼鏡仔細看了兩遍，搖頭嘆息道：“照這上面的程序一步步走下來十天都不夠，還談什么關停搬遷？”

“我已經想好了�！�

“什……什么？”鄭拓愕然。

方晟微笑而從容道：“我有九成把握在省里規定期限內完成任務！”