次日清晨，寒風(fēng)呼嘯，銀川城中飄出一面白旗。按照馬福祥與“安西軍”的交涉，銀川守軍耷拉著腦袋，排著松散的隊(duì)列，列隊(duì)出城繳械投降。
馬鴻賓也在接到命令后放下武器，一時(shí)間平羅守軍馬鴻逵部也和平解決。寧夏東北部諸城紛紛不戰(zhàn)而下。12月7日，“安西軍”左右路軍會(huì)兵于黃河北重要城市寧夏中衛(wèi)。
時(shí)值隆冬，“安西軍”后勤補(bǔ)充實(shí)為不易，張漢卿與郭松齡、韓麟春分派各部防守要地，并派人與蘭州諸勢(shì)力派別談判以求和平解決甘肅。
在此順便休整之際，張漢卿發(fā)布了一系列著名的綱領(lǐng)性文件，并對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行了后世聞名的中衛(wèi)改編。這次改編，是衛(wèi)隊(duì)師和第一師在東北歷次變革的集大成，也是第一次完全打出了“黨管軍隊(duì)”的旗號(hào)。
安西軍司令部軍隊(duì)統(tǒng)一改名為西北人民軍，隸屬于人民黨軍事委員會(huì)及其西北分會(huì)。以張漢卿兼任人民黨西北軍事委員會(huì)主席再兼西北人民軍總司令，韓麟春為副主席兼副司令，郭松齡為總參謀長、王以哲為總政治部主任，原奉軍第一師副師長裴春生、獨(dú)立旅旅長齊恩銘、宋九齡、“安蒙軍”騎兵旅旅長張誠德等四人均為委員，共同組成西北軍事委員會(huì)。
這是人民軍首次以奉軍之外的名義誕生，標(biāo)志著張漢卿成為奉系完全獨(dú)立的一極。強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)是黨的軍隊(duì)，堅(jiān)持人民黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。
為同奉軍的五色旗相區(qū)隔，張漢卿親自設(shè)計(jì)了人民軍的軍旗：它同黨旗一樣設(shè)計(jì)為黃|星紅旗，但是少了四顆周邊的小星，而在黃|星下面增加了刀與槍交叉的拱衛(wèi)狀----喻意為軍隊(duì)拱衛(wèi)人民黨，黨與軍隊(duì)息息相關(guān)。
人民軍的宗旨是“保衛(wèi)國家，保衛(wèi)人民”，有別于當(dāng)初東北新政時(shí)主要強(qiáng)調(diào)奉軍是“東北人民”的軍隊(duì)。因?yàn)閺垵h卿的目光已指向更遼闊的天地，他的軍隊(duì)，已經(jīng)不單單要保護(hù)東北，而要保衛(wèi)全中國。而護(hù)國安民是中外一切軍隊(duì)的最崇高目標(biāo)和戰(zhàn)斗力源泉。
在制度上落實(shí)支部建到連上，逐級(jí)擴(kuò)充人民黨黨員在軍隊(duì)中的比重。明確各部長官下設(shè)立的政治部的職責(zé)：負(fù)責(zé)政治、軍事、外交政策之宣傳，鼓舞士氣、戰(zhàn)事動(dòng)員、晉升處分及思想教育之職責(zé)。王以哲之學(xué)生軍本就是作為骨干存在，現(xiàn)在直接打散分配到各部，這些經(jīng)歷過戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮又有革命的理論武裝大腦的學(xué)生，很快就把形形色|色的舊軍隊(duì)改造成人民黨的忠實(shí)粉絲。
各師、旅、團(tuán)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的皿煮集中制，重大決策需由所部正副官長、參謀長、政治部主任、后勤部長多數(shù)通過，如遇票數(shù)相近，則對(duì)于軍事問題，司令正官長有最終決定權(quán)；對(duì)于政治類事務(wù)，政治部主任有最終否決權(quán)。
強(qiáng)調(diào)官兵一致，在連部建立“士兵管理委員會(huì)”，禁止體罰士兵，并試驗(yàn)軍士制度。
提高官兵識(shí)字率，沿襲“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，建立新式人民軍隊(duì)。所有投誠、改編、新晉部隊(duì)，都需要人民黨給予政策上的指引并設(shè)置政治部，以加強(qiáng)管理。
林林總總的改編事宜圍繞著一個(gè)原則：黨管軍隊(duì)。之前在東北，由于奉系老將帥自成一體、短期內(nèi)無法從根本上解決軍隊(duì)控制權(quán)的問題，現(xiàn)在，在這個(gè)無遠(yuǎn)離中|央、由張漢卿完全武力控制的地方，實(shí)現(xiàn)他所堅(jiān)持的“黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”的原則成為可能，這也是張漢卿正式宣布“人民軍是人民黨|領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)”之始。
另外，張漢卿還決定，在除東三省外，由人民黨所控制的地方，都將堅(jiān)持“中衛(wèi)改編”的精神，對(duì)所在部隊(duì)進(jìn)行諸如此類的整訓(xùn)。
現(xiàn)在是把黨管政|府提到議事日程上了。完全由張漢卿打下的興安、蒙古已經(jīng)在行動(dòng)中貫徹了“黨管政|府”的思路，在中衛(wèi)，這一做法更上升到理論層面。
在《人民軍控制區(qū)實(shí)行黨的管理的辦法》中，張漢卿旗幟鮮明地提出，按照人民黨建黨宣言和組織辦法中的提法，在興安、蒙古、和寧夏等已控制區(qū)域建立由省委書記領(lǐng)導(dǎo)下的人民黨省委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，并自上而下落實(shí)到（地）市、縣、鄉(xiāng)、村。
為加重黨權(quán)，對(duì)于省駐軍，將由所在省的省委書記例兼軍隊(duì)的第一書記。
“中衛(wèi)改編”奠定了人民黨在軍隊(duì)和政|府中的地位，提高了中、下層特別是士兵的戰(zhàn)斗土氣，增強(qiáng)了在百姓心中的地位。它的影響是深遠(yuǎn)的，即使在當(dāng)時(shí)，也深深地震動(dòng)了關(guān)內(nèi)外。
以張景惠、湯玉麟等為代表的舊派非常反感張漢卿的作法----這些舊式軍人，習(xí)慣于一言九鼎，他們當(dāng)初并未意識(shí)到人民黨的巨大潛力和作用，軍隊(duì)實(shí)行皿煮集中制不但分了他們的兵權(quán)，還限制了他們的種種特權(quán)。
他們本來對(duì)人民黨在東北、在奉軍中潛移默化的影響力已經(jīng)頗有微詞，現(xiàn)在更要堂而皇之地分權(quán)，還要設(shè)立一個(gè)所謂政治部主任來壓制他們的權(quán)力，這是他們無論如何都很難答應(yīng)的。他們以軍隊(duì)不可以搞所謂皿煮、到時(shí)候令出多頭或意見不統(tǒng)一反而影響軍隊(duì)的可靠性為借口反對(duì)。
以孫烈臣、張作相、于珍為首的士官派因忠于張作霖從而對(duì)張漢卿愛屋及烏，對(duì)此雖有不解，卻不置可否。以姜登選、米春霖為首的少帥系，以王永江、張國淦為首的地方實(shí)力派卻十分贊賞張漢卿的改編，他們大聲疾呼，要在全東北推廣此作法。
張作霖毫不擔(dān)心張漢卿會(huì)有異志----父業(yè)子繼，他也一直把張漢卿作為未來的繼承人來培養(yǎng)的，如果中衛(wèi)改編真能增加張漢卿對(duì)軍隊(duì)的控制力，他絕對(duì)會(huì)全力支持----他是靠陰謀和匪氣得到眾人的支持，張漢卿一身文氣，走他的老路恐慌難成功。
但是他又怕影響了自己支配性地位，到時(shí)候萬一軍隊(duì)動(dòng)蕩、張漢卿控制不住軍隊(duì)，他的多年努力化為一旦。有心征求老搭檔吳俊升的意見，吳俊升卻甚是淡定：“大帥，一切由你決定，我吳大舌頭永遠(yuǎn)唯你馬首是瞻。”
權(quán)衡再三，張作霖電令“中衛(wèi)改編”限在西北，東北諸省軍事編制維持原樣。
對(duì)張漢卿的“中衛(wèi)改編”，各方反應(yīng)不一。直、皖系等主要實(shí)力派認(rèn)為軍隊(duì)?wèi)?yīng)該國家化，政|黨只應(yīng)該是參政組織，如果允許各黨擁有忠于自己的軍隊(duì)，即使按合法程序選出大總統(tǒng)，卻仍是新一輪的分裂。他們發(fā)動(dòng)京、津不明真相之大眾及學(xué)生，群起而斥之，鼓噪張漢卿是新式軍閥。
而孫逸仙則痛感自己手中無兵權(quán)，身為國民黨總理卻無法實(shí)現(xiàn)政令，深刻體會(huì)到黨派必有武備為輔的道理，也與他通過軍政、訓(xùn)政以過渡到憲政的治國理念相符，因此報(bào)以支持和理解的意思。??