現(xiàn)在剛過完年，他終于是有了些閑暇，而通政司也奏上了年上積壓的題本奏疏。
看到這兩份題本時，朱由校才發(fā)現(xiàn)，食鹽專賣的問題并不象他想象的那樣，因綱法而得到了解決。
而引起“淮粵之爭”的就是明朝鹽法中劃區(qū)行鹽制度所造成的。所謂劃區(qū)行鹽，就是在全國劃分為幾大鹽區(qū)，規(guī)定只準(zhǔn)官鹽行銷，并且限制在各自鹽區(qū)之內(nèi)。
而當(dāng)時政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)購買淮鹽的湖廣南部，因?yàn)榫嚯x淮鹽產(chǎn)地路途遙遠(yuǎn)且運(yùn)輸不暢。而離食鹽無處可銷的廣東非常之近，這就形成了很是尷尬的局面。
正德二年，明朝政府批準(zhǔn)使積存已久的廣鹽出省銷售，之后湖南地區(qū)的便開始購買廣鹽。
但朝廷的批準(zhǔn)雖然解決了廣鹽的跨境銷售，可官鹽在價格上高昂，難以和價格相對低廉的私鹽競爭，并引起了兩淮地區(qū)官府的強(qiáng)烈不滿。
正德三年，吉安府重新銷售淮鹽，之后南贛巡撫又以籌措軍糧為由奏請擴(kuò)大廣鹽在兩淮地區(qū)的銷售范圍，但是遭到江西巡撫的反對被迫終止。
此后，中央與地方、地方與地方，以及各勢力集團(tuán)為謀取自身的利益，或從中斡旋，或相互博弈，導(dǎo)致了歷史上直到崇禎即位才勉強(qiáng)解決的“淮粵之爭”。
而所謂的勉強(qiáng)解決，也只是政府對地方的妥協(xié)，或者叫平衡，以求鹽課的收取，卻并沒有徹底解決其中的弊端。
其實(shí)，按照正常的思維也多少能想到食鹽劃區(qū)銷售的弊病。即鹽區(qū)邊緣地帶肯定要多花成本，離得產(chǎn)鹽地遠(yuǎn)嘛！
但官鹽競爭不過私鹽，導(dǎo)致私鹽屢禁不止，這里面的水可就深了。
在朱由校想來，管理上的繁瑣，以及官方的盤剝肯定是重要原因。而私鹽的發(fā)展壯大，其背后也肯定有某些權(quán)貴官僚的影子。
就說“淮粵之爭”吧，真的是兩大鹽區(qū)為了完成國家的鹽課而爭？還是地方官僚要借此謀取個人私利？恐怕是數(shù)者都有，是極為復(fù)雜的博弈。
本來袁世振推出綱法后，兩淮鹽政頗有起色，朱由校覺得不用太費(fèi)心，先集中精力把重要事情辦好。
可現(xiàn)在看來，這件事情不算太緊急，可也不能拖得太久。畢竟奢安之亂還未平定，贛南、湖南要保障明軍的后勤供應(yīng)，輕忽不得。
“來人，叫劉若愚過來。”朱由校看過兩個題本，并不是很清楚其中的癥結(jié)所在，便命宮人將劉若愚召來。
時間不大，劉若愚便趕到書房。朱由校直接讓他找出袁世振提議綱法的題本，準(zhǔn)備好好研究一下。
同時，朱由校又命宮人去找戶部尚書李起元，讓他派熟悉鹽政的官員入宮來問詢。
劉若愚的辦事效率很高，說明平常對題本奏疏的整理很用心，很快就呈上了袁世振的題本。
綱法能使兩淮鹽政每年上交幾百萬兩銀子，朱由校也知道是被清朝所延續(xù)，便沒有深研。
等拿到綱法具體的實(shí)施方案，朱由校讓劉若愚邊念邊講，他慢慢喝著茶水，腦子開始急速運(yùn)轉(zhuǎn)。
明初食鹽專賣實(shí)行“開中法”，就是叫商人采辦國家急需的物資并運(yùn)輸?shù)街付ǖ胤剑俑C發(fā)“鹽引”，商人憑“鹽引”到鹽場支鹽，再到指定的地區(qū)銷鹽。
這本來是各取所需的一個政策，雙方都得利，并沒有太大的不妥。
但明朝中期后，朝廷為了從食鹽專賣中斂取更多的財富，不顧產(chǎn)銷平衡，濫發(fā)鹽引。
后果則是商人拿到鹽引后到鹽場無鹽可支，發(fā)生鹽引積滯現(xiàn)象，這一問題在兩淮最為突出。
同時，官府對鹽場的待遇也是一降再降，有的鹽場主便鋌而走險，將鹽賣給私鹽販子牟取暴利。
于是，官鹽壅塞，私鹽盛行，鹽稅也就難以保證。稅監(jiān)先是向鹽商預(yù)借鹽稅，后發(fā)展到預(yù)征鹽稅。
鹽商資本由此被長期占壓，運(yùn)營成本增加。萬歷四十三年，官府又強(qiáng)行控制口岸（漢口）鹽價，迫使一些鹽商虧本逃散，市場陷入混亂。
到萬歷四十四年，也就是八九年前，兩淮鹽稅已停征兩年半。當(dāng)許多人認(rèn)為兩淮鹽政已不可救藥時，袁世振站了出來，擔(dān)起了拯救兩淮鹽政危亡的重任。
袁世振對當(dāng)時鹽政利弊進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，針對兩淮鹽政現(xiàn)狀，提出了《鹽法十議》，為神宗所喜，署理兩淮鹽法道，開始整頓鹽政。
而“綱法”則是在袁世振到達(dá)兩淮上任后，所提出的以推行新引為主、疏銷積引為輔的方案。
簡單地說，綱法便是將持有歷年積壓鹽引的鹽商編為十綱，每年官府向其中一“綱”的鹽商兌換二十萬張舊鹽引，就等于是還債。
同時呢，官府向其余九“綱”的鹽商征收合計一百八十萬張新鹽引的鹽稅。
這樣，國家就等于把總共兩百萬張舊鹽引的債務(wù)，分十年還清，同時還可以保證每年有新的鹽稅入庫。
朱由校抬手示意劉若愚先停下，他得琢磨琢磨，消化消化。如果單從這個政策上講，倒不失為一個好辦法。
思索了半晌，朱由校認(rèn)為沒有什么不妥，但鹽商好象無利可圖，怎么就答應(yīng)了呢？帶著心中的疑惑，皇帝擺了下手，讓劉若愚繼續(xù)講讀下去。
袁世振推出“綱法”后，果然沒有多少鹽商熱切響應(yīng)，反倒是多數(shù)都持觀望態(tài)度。
然后，袁世振就出臺了“占窩”法來刺激商人。
所謂“占窩法”，就是依據(jù)當(dāng)下的數(shù)據(jù)刊定綱冊，“留與眾商，永永百年，據(jù)為窩本”，“每年照冊上舊數(shù)，派到新引。”
也就是說，以后在綱冊上有名的，才能依據(jù)綱冊上舊引之?dāng)?shù)來買新引，才能到指定地區(qū)經(jīng)營食鹽業(yè)務(wù)，還可世襲，綱冊上無名的則被排除在外。
我去！一聽到“世襲”二字，朱由校本能地就覺得不妙。宗藩尾大不掉，成為大明沉重的財政負(fù)擔(dān)，不就是因?yàn)槭酪u嗎？
當(dāng)然，自己這個皇帝世襲，那是天經(jīng)地義，上下幾千年都是這個規(guī)矩。