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　　柳白纓追問了幾次，見陸依晴只是悶悶不樂，搖頭不說，顯然不愿多說，便也不再詢問。

　　兩個人各懷心事，都抑郁起來。

　　彈指到了元宵佳節。

　　宮中舉宴，妃嬪聚齊。適逢佳節，劉玄看她們各個花容月貌，心中愉快。

　　元宵過后。

　　便是御前會議！

　　要核算去歲的收支；預算本年（永平十七年）的收支事項！

　　朝廷財政狀況良好。

　　打下蠻齊、蠻晉、蠻秦三國，不但收復了夏邦失地，把分裂了六七十年的夏邦統一，更重要的是，驅逐了蠻夷，順便收割了他們搜刮來的財貨！

　　這是一筆橫財！

　　價值高達5500多萬兩！

　　更重要的是，蠻夷統治之下，土地兼并，極其嚴重！

　　這些蠻夷被趕走了，被他們兼并的土地，自然就換了主人，成為了炎國的官田。

　　蠻夷侵占神州，起初，為了鞏固統治、收買人心，都陸陸續續的搞起了均田令政策。

　　均田令的主要內容如下：

　　（一）男子年15歲以上受露田（只種谷物）40畝，婦人20畝。露田不準買賣，年老免課，身死還田。

　　（二）百姓原有土地為桑田，桑田是世業，不在還授之列。按制度每人可擁有20畝。初受田時，原無桑田者，依制受田；桑田不足者依制補足，多余者將多余部分充做倍田；再有多余的也不充做露田來還授。隨著人口的增減，多余的部分可以賣出，不足部分可以買進，但買賣都不能超過應得份額。在桑田上，除種谷物外，還必須依制種上一定數量的桑、榆、棗樹。非桑之鄉給麻田，男子10畝，婦人5畝，還授法和露田一樣。

　　（三）奴婢受田與良人相同。耕牛1頭受田30畝，限4牛。還授依奴、牛有無而定。

　　（四）土廣人稀之處，如果民有余力，政府可暫借土地任民超額耕種；以后人口增加或有新戶遷來，再依制受田。土狹民稠之處，增丁應受田又無田可授，民又不愿徙至寬鄉者，以其家桑田抵充新丁應受之正田；如不能授足，則舉家不給倍田；再不足，全家正田減額。愿遷者，任到空荒之地，但不得逃避賦役。地足之處，不得無故遷移。

　　（五）官吏給公田，撫臺15頃，藩臺、臬臺10頃，郡守8頃，縣令、郡丞6頃。離職時移交下任，不得轉賣。

　　均田令以法律的形式在一定程度上限制了土地兼并，從而使自耕農民能比較穩定地占有和使用土地。

　　均田制的本質，是土地公有制。

　　起初，百姓們分得田地，得了利益，都說朝廷好。的確對朝廷有利。

　　但是，隨著實踐，又產生了新的問題。

　　其一，土地有限，而人口繁衍增加，土地不夠分！百姓分不到土地，對朝廷產生不滿情緒！

　　其二，分到田的百姓，一輩子在這田地上勞作，耕種久了，就太過愛崗敬業，“工廠是我家”，想把耕地占為己有，不想歸還官府。于是，產生了隱沒耕地的現象！公田減少了！

　　而且，耕地歸還公家，公家再去分田。公家的事情多了。

　　于公于私，都麻煩，都不滿！

　　于是乎，均田令搞了二三十年，便搞不下去。

　　公有制的土地政策，又轉變成了私有制。

　　私有制下，百姓有沒有地，是百姓自己的事，朝廷不再負責分配了，減少了朝廷的壓力。

　　公田私有化，百姓瓜分公田，成為私田，也覺得對自己有利！

　　彼此都好！

　　促成這個轉變的，還有一個重要的原因。

　　便是統治集團內部，也不想搞均田制了。

　　均田制起初對統治集團有利。

　　但是，隨著發展，時過境遷，均田制對統治集團不利了！

　　而土地私有制，則變得對統治集團有利了！

　　齊晉秦三國的統治集團，在[皇帝-國柱]制度下，主要就是指皇帝、國柱們這樣的軍閥貴族！

　　除了他們之外，還有拉攏來的為他們效力的夏族文官集團。

　　在土地私有制下，從皇帝到國柱，到下面大大小小的武官們，都對土地進行瘋狂的吞并！

　　依附的文官集團，也順便以權謀私，進行土地兼并！

　　私有制，符合他們的利益！

　　收復失地之后，進行摸底調查，發現地主階級對農田的吞并，極其的恐怖，遠在夏邦諸國之上！大約倍之！

　　地主吞并的農田，占比在78%~95%之間，各地情況略有不同。

　　總體上面，地主階級占比人口約7%，擁有的農田，卻高達80%；其中軍閥地主，大大小小，約占人口3%，占有的農田，卻達66%！自耕農、半自耕農占比人口約13%，所擁有的耕田，合計只有20%！佃戶占比人口約80%！

　　統治集團當然不肯自己割自己的肉！

　　于是，為了滿足財政需要，就把大刀砍向一般地主及自耕農、半自耕農階層，稅率高達五六成！

　　佃戶階層更是被壓迫剝削的厲害，租子竟然高達七八成！

　　總體戶均人口約3！

　　——這什么概念？

　　正常時期，一戶人家，有老有小，一般得有五六口、六七口人！

　　這樣上能養老，下能育小，人口才能繁衍持續。

　　而戶均3口人，預示著壓迫剝削已經到了極其殘酷的地步！

　　家庭經濟已經不足以養五六口、六七口人了！

　　這背后的人倫悲劇，可以想象！

　　對于家庭來說，要么棄老、要么溺嬰、要么媳婦生下了孩子就處理掉！

　　這就是蠻夷統治下的大體情況！

　　黃金時代，只維持了二三十年！

　　緊隨其后的，就是黑暗時代！

　　這黑暗統治，對炎國的君臣來說，卻是一筆“寶貴的財富”！

　　你丫的統治越黑暗，壓迫剝削越恨，那么，我只要稍微寬松些，就能收買人心了！

　　至少對當代人來說是這樣！——他們還留存著被黑暗統治的記憶！——兩廂一對比，好壞立現！

　　按照一般的套路，平定天下之后，就該搞分田、低稅收買人心！

　　高潔沒有多想，就是按照這一貫套路定預算的。一切參照炎國的標準！預算得永平十七年收入總約能達到少說五千萬兩（折銀）！

　　他認為這樣的收入，已經極高了！

　　因為使用新軍，新軍戰斗力強悍，人數卻極少！

　　軍費開支就會很少！

　　如今炎國十一路地盤，四萬新軍，足夠應付了！

　　需要開支不過一千五六百萬兩！

　　占比歲入不過三成！

　　這樣的比例，已經很低很低了！

　　如果是舊軍，雖然動不動數量就上百萬，但是，軍費也將高達七成以上！

　　養軍靡費，向來是令歷朝歷代頭疼的事情！

　　*

　　曾經，科舉制之前，世族門閥時期，世族門閥壟斷官僚權力，皇帝也要忌憚！

　　世族門閥們利用權力，包庇非法，兼并土地，導致朝廷財收減少！

　　錢糧不夠，無非開源節流。

　　說起節流，就免不得要動吃錢大戶——軍方！

　　而皇帝若砍軍方，軍方當然就會不滿！——這對統治是不利的！

　　皇帝不砍軍方，可是，發不出錢，拖欠軍費，軍方照樣會不滿！

　　怎么辦呢？

　　皇帝想出了個辦法：轉移矛盾！

　　發明出支度使、節度使、都督、總督之類的職務，把軍隊化整為零，分派到各地去，授予他們權力，讓他們自己去在自己的地盤上收錢，用于軍費開支！

　　這種設計，化解了朝廷的財政危機。

　　手握兵權的軍官，到了地方上，當然能夠收到錢糧！

　　世族門閥再強，也干不過手握刀劍的強人！

　　這樣的變化，一時之間，解決了問題。

　　但是，隨著發展，舊的問題是沒了，新的問題卻產生了！

　　這新的問題，比舊的問題，還要可怕！

　　地方上的軍官們，手握兵權、財權，乃至與監督權、人事權，權力越來越大，逐步向軍閥化發展！

　　這些軍閥還與地方上的世族門閥勾連，演變為一家人！

　　最終演變成了【弱干強枝】的形勢！

　　他們實質上控制了地方，高興就向皇帝給點錢糧，不高興的話，不但一分錢糧沒有，還倒過來向皇帝要錢糧！——理由總是容易找的，比如，發生什么災害了。

　　朝廷的財政于是也急轉直下，情況更加的糟糕了！

　　那些地方軍閥，也難以調動。要用他們，還要倒過來給錢，數倍于正常，簡直就是敲詐！

　　不聽調動還算好的。

　　猛的野心勃勃，倒過來造反噬主呢！

　　于是，天下大亂！

　　天下大亂之后，新的朝代建立。

　　在科舉制以前，朝廷用人采用征召制、舉薦制，必然會孕育出世族門閥！

　　而在世族門閥時代，必然會帶來極其嚴重的財政危機！

　　皇帝又必然會走向轉移矛盾的方向。

　　這一套循環，輪回反復，吾夏深陷這個困局中，在原地踏步、黑暗中摸索、困獸猶斗了九百多年！

　　直到科舉制取代征召制、舉薦制。

　　世族門閥這才退出歷史舞臺！

　　科舉上位的官僚取代了他們的位置，走到了歷史舞臺的中央！

　　皇權得到空前的加強！

　　科舉上位的官僚不值一提！

　　皇帝想整就能整！

　　只要皇權自己不發昏，財收就足夠養軍。

　　軍隊吃財政的比例，大體在七成左右。

　　*

　　三成養軍，還余下七成。

　　官吏系統開支約1200萬兩，占比兩成四。

　　減掉這兩項開支，還剩余約2300萬兩！

　　這錢，可以用來增加官吏薪俸，也可以用來做些利益民生的事。哪怕庫存起來，以備不需也好啊！

　　對于高潔來說，他這個戶部尚書做著很輕松，不要為沒錢擔憂。

　　他這樣的地位，是鐵定要寫入史書的。

　　自己把戶部梳理的這么順暢，史書中將怎么寫？

　　嘿！

　　鐵定是一代賢臣、能臣啊！

　　甚至說，是千古賢臣、能臣呢！

　　畢竟，翻翻史書，哪朝哪代沒有財政危機的？哪朝哪代的管錢袋子的，能像他這樣，打理的井井有條，稅不高，還能有這么充裕的歲入的？

　　兩個字定論？——沒有！

　　名留青史，萬古流芳！

　　這樣的成就，想想就興奮！

　　當然，這一切都是陛下承蒙了陛下的隆恩圣德！

　　他本以為這樣的預算挺好的。

　　劉玄聽了，也覺得不錯，心想：

　　·要發展水師，建造戰艦，一艘一級戰艦30萬兩，像盈國皇家海軍的話，建造個10，就要300萬兩！三級戰艦做主力，一艘21萬兩，100艘，就要2100萬兩了！



　　·合計需要2400萬兩！

　　·這還沒計算火炮、人員費用。

　　·火炮也是花錢大戶！其費用計算上的話，大約是造船費用X2，就是四千七八百萬兩了！

　　·不過，事情也不急于一時，一年2300萬兩，兩年就有4600萬……

　　劉玄曾召見曹琳、王熙，商議發展水師、戰艦一事。

　　此事并沒有要求保密。

　　他們私下與要好的商議。

　　口風外傳，高潔、周成也耳聞聽說。

　　他對此，是反對的！

　　態度正如王熙。

　　王熙從軍事角度出發，認為建造火炮，守御海疆就可以了，沒必要建造戰艦！

　　這種思想，不能說錯。

　　只是，太保守了！

　　在這大航海、海貿時代，守著神州這一畝三分地，豈不是坐井觀天、鼠目寸光了？

　　說到底，還是千百年的歷史思維慣性，目光只停留在神州這塊大地上，對海外趨于無視了。

　　除了這意識層面的不足之外，另外的原因，是利益刺激不夠！

　　前朝大張旗鼓的搞出海，結果倒貼錢。

　　倒貼錢的買賣，誰踏馬腦殘愿意干？

　　而在世界貿易中，雖然我神州的瓷器絲綢茶葉等商品，是暢銷世界的貨，但是，在[生產、運輸、銷售]的過程中，我神州的分工，只處在生產端，等于就是一個加工廠。

　　運輸端、銷售端都被別人霸占了！——主要是西洋神羅大陸五大夷國！

　　他們依仗強大的海軍艦隊，霸占海貿！

　　海貿有暴利，神州10兩的貨，運到西洋去，能賣出三四十兩！

　　暴利的確存在！

　　但是，這暴利不屬于神州！

　　這份暴利，都被那些海軍強國給瓜分了！

　　神州作為加工廠，只賺到了些辛苦錢！

　　在這樣的分工下，對于炎國朝廷來說，市舶收入只有三四十萬兩，實在沒有充足的利益動機，去重視什么出海。

　　炎國財政預算，收入5000萬兩。

　　市舶只有三四十萬，1%都不到啊！

　　99%以上是出于神州本土！

　　這是多了鮮明的、直截了當的對比？

　　這樣的經濟基礎上，自然而然，不會有什么出海欲望！

　　這與西洋不同。

　　據羅濟世所說，盈國的已經故去一百五十來年的伊莎一世女王，一手推動國家走向海洋！

　　她之所以有這樣的魄力，一則是看到了普國、硒國大發海貿之財；二則是她也賭了一場，拿私房錢，給一個叫[弗斯-德克]的冒險家、海盜做投資，結果賺了16萬神鎊！

　　而這，已經相當于當時盈國政府一年的支出了！

　　走向海洋，對她來說，有著致命的誘惑！

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